徐沛然 | 關於記者 | Newtalk新聞

傳播媒體為掌握訊息流通管道以及社會輿論方向的中介，因此媒體的運作，需要有一定的公共基礎與制度規範。然而，本屆NCC委員任命的人事案以及已延任超過一年的公視董事會人事爭議，卻引來許多非議。針對這些人事與致度爭議，中正大學傳播系副教授管中祥表示：「我們常以為自己無法改變什麼，但我們其實可以靠自己的力量，為社會作些什麼。」也在這樣的思考下，一群網友與學者共同組成了監督政府傳播政策的網路平台。 8日，新頭殼「公民看國會」節目，邀請到「公民監督旺中案、NCC委員與公視董監事提名審查平台」發起人之一，中正大學傳播學系副教授管中祥以及長期關注台灣媒改議題的weReport平台編輯林靖堂，談NCC與公視的傳播政策人事爭議。 管中祥首先指出，「台灣越來越多的媒體，已經不是純粹的媒體。」他表示今日媒體的生存方式與過往不同，政府經由融資、降低外資投資比例、所有權比例等方式來影響媒體，更使得媒體與政府的關係密不可分；細看部分有線電視新聞台對於旺旺中時旺中併購中嘉案報導，不難看出旺中集團旗下的媒體立場大幅偏向支持併購為避免得罪系統業者的刻意迴避，更顯現出當挾帶龐大財力與政治力的財團將觸手伸向媒體，言論壟斷的隱憂。 面對政府部門與媒體部門的糾葛不清，林靖堂亦認為當媒體因自身的利益影響到報導的立場與言論多元之時，獨立媒體除了在此時挺身而出，身為媒體產業主管機關的國家通訊傳播委員會（National Communications Commission, NCC）委員政府監督角色的提名過程更須透明化，才能促進公民瞭解電信傳播產業的概況。 然而，行政院所提名的下屆NCC委員人選，除了未公開說明提名原因，亦更僅提供簡單的學經歷背景與著作，作為立法院審查NCC委員之依據將提名委員著作視為資格審查依據。，管中祥擔憂，提名立院資訊不夠透明，、委員長期將政黨利益而非公共利益黨益做為首要考量因素，而非公共利益的結果，將導致政黨在轉換執政的過程中，兩敗俱傷。「NCC的團隊是否具有維持市場秩序的智慧與能力，才是我們所關注的。」林靖堂說，他表示行政院提名與委員的僵持不下，協商的破局可能讓案子流於空轉。 面對台灣民間監督力量尚小的大小不均、檯面上較大的兩個政黨屬性都右傾價值觀趨近，監督的價值何在？管中祥強調，「資訊揭露」除了是公民監督NCC平台成立的基礎，也是促進民眾監督政府與國會的方式之一，因為唯有確保的資訊的公開，才能達到適當的施壓。由民間自主發起的監督NCC平台，透過網友、學者、民眾所蒐集的資料，將其整理羅列，除了讓立委做為參考，也讓社會大眾可共同監督。「僅管它發揮的影響力有限，但這將是台灣民主發展過程中不可忽視的範例。」管中祥說。 當兩黨的監督機制日趨式微，公民的力量顯得更為重要，管中祥表示，公民力量的形成，須從自身的努力開始；林靖堂亦認為，媒體為民眾生活中的一部份，民眾可以於關心自身的收視權益做起，進而為自己與組織發聲，將聲音凝聚成公民的勢力。

「當了立委才發現，我們的政府真的是千瘡百孔。」由婦女團體律師，轉戰本屆立法院的民進黨不分區立委尤美女近日接受媒體訪問，對媒體有感而發。尤美女語重心長表示「當一位有良心的立委，會非常忙碌」。 本月13日，「公民看國會」節目，特別邀請尤美女立委，分享其立委新鮮人的體會與感受。 尤美女為台灣知名人權律師以及婦女團體領袖。本屆立委選舉，接受民進黨邀請，擔任不分區立法委員，近來許多民間團體關注的社會議題，都請她共同聲援、推動修法。尤美女表示，在民間團體工作時，只需要關注自己的議題，然而成為立委之後，必須照顧到更多不同的議題。儘管辦公室有10名助理，大家還是忙得不可開交，經常加班，甚至曾一起工作到早上。「當一位有良心的立委，會非常忙碌。」尤美女感慨地說。 「當律師只要顧好專業就行，但當立委還需要考慮政治語言。」尤美女對這部分感受深刻。不管是在質詢或開記者會時，都得考慮是否要以更激烈的言行，來獲取媒體關注，以博得版面。尤美女認為，這與自己期待的理性問政態度有所出入，因此在內心也經常拉鋸掙扎。 談到目前身為立院少數黨的立委，尤美女認為，為避免重要議案遭國會多數黨強行通過，干擾議程進行有時是必要的手段。自己日前親眼目睹，社會福利及衛生環境委員會召集委員蔡錦隆，躲在角落偷偷宣布開會以及散會，想要將法案偷渡過關，對此她感到難以置信。她開玩笑地說「立法院簡直是瘋人院。」 細數立法院開議這一個多月來，聲援過、關心過的議題，尤美女認為，立法院受制於國民黨席次穩定過半，且即便人民普遍對施政不滿，但馬總統在就任尚未滿一年內，不得罷免，面對以上種種政治現實，單一立委有時的確感到無力。但尤美女呼籲，民主政治國家中，人民應該要扮演主人，如果人民拿出力量，政治就能產生改變。

中科四期自環評以來，爭議不斷。近來更爆出未來將與農搶水，且最大進駐廠商友達光電已放棄投資，因而面臨計畫調整。反中科搶水自救會成員姚量議認為，目前雖然政府放出要檢討的風聲，但並無實質作為，亦無規劃檢討時間表，中科怎麼走，仍屬未知。 「公民看國會」4月6日節目邀請蠻野心足生態協會律師陸詩薇，以及反中科搶水自救會成員姚量議，討論中科四期目前的問題與困境。 中部科學工業園區四期工程，面積631公頃，位於彰化縣二林鎮台糖大排沙農場、萬興農場。鄰台76線、國道1號與西濱快速道路，又稱為中科二林園區。從2008年進行環評開始，中科四期的廢水排放、土地徵收、水源缺乏爭議不斷。但中科四期依然通過環評，並且在2009年正式動工。今年3月12日，新任國科會主委朱敬一走馬上任，卻宣佈這個耗資539億、預計花10年開發的重大計畫，應重新調整。 陸詩薇表示，中科四期用地原本是農業區，且彰化一直都是地層下陷嚴重地帶，並不適合規劃為高耗水科學工業園區。因大肚攔河堰已停建，未來中科的用水勢必得由自來水公司提供，以及調撥農業用水。姚量議指出，自來水的水源為深層地下水，農業用水遭調撥後，農民為了灌溉可能也會抽取地下水，這些都會造成地層下陷的惡化。 對於日前朱敬一表示將重新檢討中科四期計畫，陸詩薇認為，因原本政府扶植兩兆雙星產業半導體跟面板，如今都成了兩兆流星，友達光電也停止其進駐計畫了，因此中科四期的檢討勢在必行。不過，陸詩薇指出，即使目前社會各界，包括國科會主委都認為要調整中科四期計畫，但目前現場的施工單位卻還在日夜趕工。她強調，主管機關應該要立即先宣布停工，待檢討過後，調整計畫再說。 姚量議認為，目前雖然政府放出要檢討的風聲，但沒有看到實質的作為，也沒有規劃檢討的時間表；同時，工程仍繼續趕工，在地鄉親都擔心政府是否在玩兩手策略。姚量議進一步指出，因目前立委選舉採單一選區制，所以當該區域立委支持繼續興建中科四期計畫時，反對者無法另外尋找可以合作的立委，對於自救會運作相當不利。 3月底，立法院教育委員會有8位立委到中科四期園區，瞭解目前狀況。姚量議表示，地方派系跟工程利益間的關係，並不容易撼動，目前要先爭取停工檢討，預計近日內自救會成員將會北上召開記者會，繼續抗爭。

政府宣布有條件開放含瘦肉精美國牛肉進口後，引發台灣社會重大反彈，在此同時，農委會隱匿禽流感個案，造成疫情擴散，亦有部分豬隻罹患口蹄疫及大批硫酸銅混充豬飼料，流入市面等問題引發健康疑慮。主婦聯盟秘書張玉鈴對此表示，消費者可以做的是，減少外食，慎選食材，以因應食物安全大漏洞。 公民監督國會聯盟於3月30日，新頭殼「公民看國會」節目中，邀請主婦聯盟基金會秘書張玉鈴，談台灣的食品安全以及消費者自保守則。 張玉鈴表示， 2006年農委會才剛宣布瘦肉精為禁藥，沒想到現在為了進口美國牛肉，又打算開放。畜產養殖業者為了降低成本、增加生產，經常使用各種藥物，然而對於使用肉品的人體，會有什麼影響，常常需要很多年後才會知道。 她說，原本大家知道加工食品添加物多，不健康，但現在知道新鮮肉品也會有問題，這是瘦肉精議題帶來的影響之一。 「很多人說開放沒關係，但實際上是有的消費者並沒有選擇。」公督盟執行長張宏林說。許多小賣場、小吃店或餐廳，其實無法做到全面強制標示，而當含瘦肉精的肉品低價銷售時，比較貧窮的人根本無法選擇。張玉鈴指出，台灣當前的《商品標示法》只標明產品的製造地，而沒有標明食材的原產地。而食品也是由廠商自行送檢，政府只做少數的抽驗，無法有效防制。 食品安全網漏洞多，消費者應該如何確保飲食健康？張玉鈴認為，首先是盡量少吃外食，至少一天有一餐可以自己煮食，如此可以自行選擇較為新鮮安全的食材。另外在選購食品時，不要購買標示不清，或是含有太多不知名、看不懂的添加物的產品。生鮮食品盡量購買當季、當地，的蔬果或肉品，都可以避免攝取到過多化學添加物。 張宏林補充，除了自保之外，針對像開放瘦肉精這樣的重大食品安全議題，也需要民眾共同關心，並且適時地表達意見，以影響政府政策。

都更問題近來引發各界重大關注，士林文林苑王家，目前正面臨隨時會被台北市政府強制拆除。文化大學市政暨環境規劃學系講師王章凱指出，「都市更新」其實是1960年代時的舊思維，近代比較多會從民眾參與的角度談「都市活化」或「都市再生」，就會比較細緻，不那麼粗暴。 公民監督國會聯盟於3月23日，於「公民看國會」節目，邀請王章凱，討論關於都市更新的意義。 士林文林苑都更案之所以引人矚目，是由於台北市政府將首次依據《都市更新條例》第36條，代替都更建商拆除不願搬遷的住戶，對全國其他類似都更案的住戶來說有指標性意義。主持人公督盟組織部專員陳星喬問到，都市更新乍聽之下很好，但為何會造成支持都更的38戶對想要保留的王家2戶對立？ 王章凱指出，都更流程中有諸多問題，以士林王家的個案為例，想執行都更的人，只要取得很少數的住戶同意，就可以向市政府申請劃定，並找估價師估價。在這中間，住戶往往都不會被通知到，也無從表示意見，直到估價結果出來後，才能夠就價格表示意見。王家希望繼續居住，不願意參與都更，但只能在價格上表示意見，所以才會憤而提出2億台幣的天價，反而被都更的建商當作把柄，宣傳王家「貪婪」的形象。 王章凱表示，《都市更新條例》規定，都市更新應該要符合「公共利益」，然而什麼是公共利益，卻沒有進一步定義，造成各自解釋的空間；對於都市更新走到居民間這樣強烈的對立，政府與建築界專業人士都應該好好反省。王章凱強調，如果說一個區域的都市更新，由大多數住戶意見決定即可，那其實比較像是多數決下的集體利益，住戶與建商為利益團體。都更作為一種公共政策，其公共利益的面向需要更多的凸顯。 王章凱認為，「都市更新」其實是1960年代時的舊思維，近代比較多會從民眾參與的角度談「都市活化」或「都市再生」，就會比較細緻，不那麼粗暴。而都市更新讓私人資本參與進公共建設的作法，也引起諸多爭議，並造成房價地價上漲的影響；就都更住戶來說，或許有好處，但整體公共利益可能受損。 王章凱表示，目前士林王家的個案尚待解決，如建商願意變更設計圖，可以避開王家而執行都市更新，台北市政府也不必強拆民宅。不過，即便王家的個案獲得解決，都市更新制度面的問題如依舊，則類似的案例將不斷重演。

進口肉品含瘦肉精是否解禁的議題，在立法院吵得不可開交。民進黨立委林佳龍表示，希望民間團體能針對已經表態支持零檢出法案的立委給予鼓勵與監督，而給予未表態或反對的立委壓力。 在3月16日「公民看國會」節目中，公民監督國會聯盟邀請到民進黨籍立委林佳龍，說明目前立法院對瘦肉精零檢出法案的進度，並分析各黨團立委的態度。 在專家會議尚未有結論，且民間反彈聲浪強烈的狀況下，行政院於3月5日晚間公佈「安全容許、牛豬分離、強制標示、排除內臟」4大原則，確定將有條件開放含瘦肉精萊克多巴胺（Ractopamine）的美國牛肉進口。消息一出，引發各界強烈抨擊。並有立委提案「食品衛生管理法」修正草案，欲以更高位階的法律限制開放進口的行政命令。 林佳龍表示，瘦肉精是動物飼料添加劑，對人類身體沒有什麼好處，但因為美國畜牧業大量使用，並遊說美國政府，美國才轉而對台灣政府施壓開放。然而開放進口肉品含瘦肉精，既無必要也不急迫，政府卻急忙要開放，令民眾感到相當不能接受。 公督盟執行長張宏林表示，過往許多法案經常呈現藍綠對決的態勢，但這次狀況很特別，不同黨派都有立委表示支持瘦肉精零檢出立法。林佳龍指出，目前民進黨、親民黨、台聯黨的立委都全面支持瘦肉精零檢出，而許多選區在中南部的國民黨立委亦表態支持。雖然高達7、8成的民意反對瘦肉精開放，不過，看來執政黨的意志仍然影響許多立委的態度。 林佳龍表示，以目前立法院的生態來看，只要能再多說服幾位國民黨籍立委支持，就有可能通過零檢出法案。張宏林強調，公督盟在這次開放瘦肉精進口的事件中，扮演積極遊說立委的角色，同時也會記錄並評比立委們的表現。希望民眾能勇於表達聲音，並一同監督立委。

311福島核災已屆滿一年，其帶來的震撼與教訓，使核電議題在世界各國引發社會關注。台灣近年來，更有許多青年學子投入反核行動，為此一環境議題注入新能量。甫參與反核的政大陳同學與吳同學表示，他們從課堂中走出來認識核電，才發現核電問題的真相，進而體認勇於站出來拒絕核電的重要性。 3月9日新頭殼「公民看國會」節目，邀請政大政治系陳思吟與外交系吳松翰同學，談他們參與反核的心路歷程。陳思吟首先表示，因為在學校的課程中，知道核電的許多問題，和政府的說法比較後，對於政府一再說謊欺騙人民，感到憤慨，於是才會主動更深入去認識核電，並參與許多反核行動。 311反核遊行志工吳松翰則說，原本自己並沒有特別關注核電議題，但在一次陪同環保團體至核四預定地貢寮參訪經驗後，體認到核電議題如何活生生地影響著一群人的生活。在後續多次拜訪貢寮鄉民後，吳松翰與鄉民間建立了感情，他覺得自己更應該站出來，以實際行動拒絕核電。 陳思吟表示，幾次嘗試和身邊同學討論核電議題，但同學總忙於課業、社團、打工等等，對重要社會議題多半漠不關心。她認為，就算持相反意見，也還可以辯論，但對抱持冷漠態度的人，最難以溝通。 吳松翰的經驗卻不太一樣，他表示，因為自己經常分享各種核電相關的資訊或新聞給朋友，身邊許多朋友在這一兩年內，態度都轉變許多，可能本來支持核電的人，態度也轉趨中立或質疑。「有時候要感謝媒體播很多311核災的驚悚畫面」，吳松翰說，這些影像讓許多人開始關心核電議題。 吳松翰認為，因為核廢料需儲存管理千百年，顯示核電既不永續也不環保，甚至不經濟。為什麼我們別無選擇只有繼續擁抱核電一途？為了自己、朋友以及後代子孫，大家應該要勇於站出來反對，支持自己覺得是正義的事情。 「以前做錯的事，為什麼還要再犯？」陳思吟質疑。她強調，歷史課本都會提到廣島、長崎投下的原子彈多麼恐怖，福島核災也造成了巨大災害，為什麼我們不記取教訓，停止發展核能？她表示，希望民眾假日去東北角、福隆沙灘、墾丁等地遊玩時，除了美麗風景，能夠同時也能看到位於風景區內的醜陋核電廠，正視核電離我們很近的現實。