近日關於2024年總統大選，引起了相當廣泛的討論，其中各黨派之總統參選人均針對未來其欲推行之政策進行介紹與說明。

民進黨參選人，現任副總統賴清德日前在《華爾街日報》提出其若當選總統將會推行之和平的「四大支柱」（Four-pillar plan for peace）政策，包括強化國防嚇阻力、提升經濟安全、與民主國家合作與建立夥伴關係，以及維持兩岸現狀等，期望經由加強上述四種面向的政策，達成維護台海和平之目標。

國民黨參選人，現任新北市市長侯友宜日前在政論節目《少康戰情室》提出其若當選總統將會推行之「五大政見」，包括支持合乎中華民國憲法的九二共識、兵役恢復4個月的役期、設立新的特偵組（最高法院檢察署特別偵查組）、裁撤NCC（國家通訊傳播委員會），以及支持使用核電等，其中的核電議題更是受到廣泛熱議。

台灣民眾黨參選人，現任台灣民眾黨主席柯文哲日前在總統政見會提出其若當選總統將會推行之政策，包括恢復立法院之閣揆同意權或總統至立法院報告之其中一項規定、強化國防力量且重視「資安團隊（網軍）」、嚴守財政紀律、發展穩定的能源、建立「友善生養」的職場環境，以及重新設計長照系統等，期望透過「理性、務實、科學」的精神，達成建立廉能政府之目標。

基於臺灣過往之憲政慣例，並且依據憲法增修條文第二條第四項「總統為決定國家安全有關大政方針，得設國家安全會議及所屬國家安全局，其組織以法律定之」，以及國家安全會議組織法第二條「國家安全會議，為總統決定國家安全有關之大政方針之諮詢機關；前項所稱國家安全係指國防、外交、兩岸關係及國家重大變故之相關事項」的規定，即可以推論關於國防、外交、兩岸事務等，均為總統的專屬權力範圍，因而在上述之三位2024總統參選人的政見中均提及了關於國防、外交、兩岸等議題的相關政策。 

筆者認為，即使總統具有國防、外交、兩岸等政策領域之專屬權力，亦即所謂總統的保留領域權（reserved policy areas）與「排他性」立法權（exclusive introduction of legislation）（Shugart and Carey, 1992），但是在法案推動方面，我國總統並無法案提出的權力，而依據憲法、法律與大法官解釋，除了立法委員之外，行政院、考試院、司法院和監察院均有法案之提案權，且其中是以立法委員與行政院最常提出法案，因此，關於總統對於國防、外交、兩岸之政見，仍然有賴於行政院與立法院將其轉化為更具體之政策或法案才能夠完全落實。

在行政院方面，由於臺灣所採行之半總統制運作類型為偏向「總統議會制」的分類，在行政院院長之任命權的爭議上，依據憲法、憲法增修條文，以及司法院大法官釋字第627號，即可以推論臺灣總統是擁有對於行政院院長之任命權的，而在關於行政院院長之免職權的爭議上，則可以經由觀察第四次修憲的過程，得知臺灣總統是擁有對於行政院院長之免職權的，因此，臺灣總統具有著對於行政院院長之任免全權。

依據上述，由於臺灣總統掌握了行政院院長之任免全權，同時總統對於行政院所管轄之行政事務均具有實質的影響力，因而所謂的總統保留領域權與國家安全大政方針決定權，也就成為了總統介入行政權運作主要的法源依據，將可以擴及至行政院所轄之所有行政事務，因此，總統與行政院之間存在著權力劃分不清的問題，將可能因為權責關係不明確，導致臺灣在總統議會制中之權力分立與制衡原則無法落實，因而呈現總統強勢主導行政權的情形。

在立法院方面，由於我國總統是由人民直選產生，且具有實權，行政機關必須對總統與國會雙向負責，屬於總統議會制之半總統制運作類型，其中雙元民主正當性是我國憲政體制中的主要特徵，總統與立法委員均是由人民直選產生，並且依據憲法第75條的規定，「立法委員不得兼任官吏」，因而實踐了「權力分立制衡」原則，同時基於臺灣憲政體制的設計，以及民主化的發展，政黨對於立法委員的控制也逐漸下降，而使得立法委員具有較高之立法自主性，因而呈現總統不易主導立法的情形，除此之外，立法委員亦對總統或總理的權力進行制衡，削弱行政機關對於立法的影響。

綜上所述，在臺灣確立半總統制憲政體制以來，運作類型為偏向由總統主導的半總統制，而在此憲政運作的特徵下，所造成之結果為強化了總統領導之憲政秩序、政黨總統化，以及提高了一致政府的機率等。然而，綜觀臺灣總統議會制憲政運作中之總統、行政院與國會之間的三角互動關係，即使在總統與行政院之間的垂直權力互動關係上，總統可以單獨任命與免職行政院院長，總統於行政權上有強勢主導的情形，但是在總統與國會之間的水平權力互動關係上，若以權力分立制衡原則的角度進行觀察，立法委員具有其立法自主性，同時其亦會對於行政機關之權力行使產生制衡。因此，筆者認為，2024總統大選後，總統在推行關於國防、外交、兩岸等議題之政策、法案時，總統所屬政黨內部，以及總統與國會之間的權力互動關係是相當值得觀察的。總統所屬政黨與國會之多數黨是否為同一政黨？立法委員是否支持總統之政策主張？總統、行政院與國會之間的垂直、水平權力互動關係將影響著我國未來之憲政運作與政府治理。

（文章僅代表作者觀點，不代表Newtalk新聞立場。）