專論》 2023北約峰會沒有發生：烏克蘭加入北約日本設立北約辦事處　 | 國際

[Newtalk新聞] 專論》 2023北約峰會沒有發生：烏克蘭加入北約日本設立北約辦事處　

發布 2023.07.13 10:44

2023北約峰會在立陶宛首都召開。圖：NATO

本屆2023 北約峰會在立陶宛首都維爾紐斯（Vilnius）舉行，引人注目的是，瑞典突破土耳其阻擾，可望加入成為北約第 32 個盟國，烏克蘭會更靠近北約，但是沒有時間表，烏克蘭無法在此峰會加入北約。

2023 年北約峰會提出90 點公報，主要強化北約集體的嚇阻與防衛，採取了「自冷戰結束以來最全面的防衛計畫」[ 第 34 點 ]。這個防衛計畫還需要各個盟國提高自己的軍費，才能將北約盟國武器與裝備現代化，同時包括新科技的創新。2023 年為止，北約 31 個成員國，只有 11 個盟國，滿足北約要求，國防預算須占 GDP 的 2% 以上[ 第 27、28 點 ]。

烏克蘭加入北約時機　俄烏戰爭結束之後

2023 北約峰會仍壟罩在俄烏戰爭之中，譴責俄羅斯對烏克蘭的入侵並要求俄羅斯立即停止入侵，退出烏克蘭邊境之外，包括 2014 俄國入侵的克里米亞 [公報第 8 點]。

烏克蘭一直想要加入北約，雖然 2008 年北約早已同意，在俄羅斯的威逼下，卻一直遲遲沒有進度，甚至 2014 年俄國入侵克里米亞，北約依然沒有積極動作。直至 2022 年俄烏戰爭之後，北約以間接參戰方式提供武器給烏克蘭抵抗俄羅斯入侵，並大力支援烏克蘭反攻。問題是，既然所有盟國都支持烏克蘭加入北約，為何不讓烏克蘭「直接」加入北約？澤倫斯基亦在俄烏戰爭期間，不斷呼籲北約，讓烏克蘭加入北約。

北約成員國。圖／報呱製圖

根據北約第五條集體防禦的原則，攻擊北約某一盟國，等於攻擊全體盟國。換言之，一旦烏克蘭在戰爭時順利加入北約，意味著北約全部盟國要投入抗俄戰爭。另一個可能的時機，就是讓烏克蘭在贏得俄烏戰爭之後，再加入北約。這樣可以減少北約盟國內部的阻力，避免直接面對戰爭的危險。也因此，北約秘書長說道會增強對烏克蘭實質與政治上的支援，而讓烏克蘭「更靠近」加入北約。

北約不斷重申烏克蘭「將」加入北約，因此採取了幾個權宜的措施：提出援助烏克蘭的多年計畫［公報第 13 點］、成立「北約─烏克蘭理事會」（NATO-Ukraine Council）[公報第 2 、12 點]、取消烏克蘭要成為盟國所需要的「成員國行動計畫」（Membership Action Plan, MAP）[公報第 11 點]。

這些更靠近卻拖延烏克蘭加入北約的措施，難以安撫烏克蘭總統澤倫斯基。G7 七大工業國在 7 月 12 日進一步加碼，發表聯合聲明，重申「烏克蘭安全是歐洲─大西洋安全不可分割的一部分」。

G7 也設定與烏克蘭展開安全合作的進程，包括可持續部隊、烏克蘭戰爭復原、財務挹注烏克蘭的治理、引進現代透明化治理等技術，也因而緩和了烏克蘭無法立即加入北約的遺憾。烏克蘭這些待遇，卻是目前一般北約成員國所沒有的。澤倫斯基對 G7 聯合聲明，則表示，這對烏克蘭是「安全上重大勝利」。

土耳其不再杯葛　瑞典可望成為北約第 32 盟國

俄烏戰爭後，一向受到俄國威脅而保持中立的芬蘭、瑞典，在 2022 年 5 月提出加入北約的申請，北約也在今（2023）年 4 月 4 日，芬蘭成為北約第 31 個盟國。歐盟與北約有22 個成員國重疊，北約與歐盟的戰略夥伴關係更形緊密。

由於加入北約需要所有盟國同意，瑞典卻因土耳其杯葛，遲遲無法加入北約。瑞典向來以人權庇護對抗獨裁國家著稱。過去，「台灣人自救宣言」撰寫人之一的彭明敏還是策畫刺蔣案的鄭自才，都曾前往瑞典尋求人權庇護。而現今，瑞典受到土耳其的怨恨的原因是，庫德族人受到瑞典的政治庇護。

7 月 10 日，今年北約正式會議前，北約、土耳其和瑞典三方達成協議，召開共同記者會，瑞典承諾強化與土耳其在反恐的合作，包括不再支持庫德族的人民保護軍（YPG/PYD）。瑞典可望成為第 32 個北約盟國。

瑞典與土耳其達成協議，土耳其同意瑞典加入北約。左至右分別為土耳其總統艾爾段、北約秘書長史托騰柏格、瑞典總理克里斯特森。（圖／NATO）

一旦瑞典加入，結束瑞典 200 年來所維持的戰時中立，也對地緣政治產生巨大的影響，波羅地海鄰近 9 個國家，除了俄羅斯之外，其他 8 國都是北約盟國，完全制衡了俄羅斯出入。北歐 5 國（芬蘭、瑞典、挪威、冰島和丹麥）也都成為北約盟國。

土耳其之所以轉彎，除了上述瑞典不再支持庫德族人民保護軍以外，傳聞與拜登同意出售40 架 F-16給土耳其有關，不過土耳其總統艾爾段否認其關聯性。不過，他說道讓瑞典加入北約，土耳其就可以加入歐盟。土耳其總統隨即引來許多批評，誤解了北約和歐盟是兩個不同組織。

應對中國系統性挑戰北約邀日韓澳紐領袖出席

北約秘書長說道北約雖然是區域聯盟，面臨的卻是全球性的挑戰。這個挑戰不僅是公報上所提的俄羅斯與恐怖主義，還有中國擴張野心所帶來的威脅，企圖以脅迫手段分化北約，挑戰了北約的利益、安全與價值觀。北約提出的 90 點峰會公報，其中第6、23、24、 55、74點直接點名中國。

北約在2021 年峰會首度指出中國為「系統性的挑戰」，並納入2022 年的〈戰略構想〉，這次在 2023 年北約峰會公報第 24 與 74 點，再次重申中國是歐洲—大西洋的「系統性挑戰」。

北約延續過去幾年，再次全面性盤點中國政治、軍事、經濟的威脅，也釋放善意，願與中國進行具有透明度的建設性對話。北約不單是對中國如此，這個對話的態度，在面對入侵烏克蘭的俄羅斯也適用。［公報第 19 點］

2023北約峰會也邀請了亞太四夥伴與會。由左至右分別是澳洲總理艾班尼斯、日本首相岸田文雄、紐西蘭總理希金斯、韓國總統尹錫悅。（圖／NATO）

這次邀請這些印太地區重要的國家，早有端倪，今年 4 月 5 日在布魯塞爾召開的北約部長會議，也邀請了日韓澳紐的部長。會中關注除了對抗俄羅斯，也聚焦在中俄結盟以及俄烏戰爭中國可能提供俄國的援助。這次北約峰會公報［第 25 點］，延續今年6 月 30 日歐盟理事會的結論，呼籲中國「譴責俄羅斯入侵烏克蘭」並且「採取負責任的作為，不要提供俄羅斯任何致命援助」。