朝野兩黨近期皆提出初步憲改構想，雙方對於究竟要不要採內閣制有所爭議。對此，公民憲政推動聯盟今(31)日批評，國民黨及民進黨對於2階段憲改的主張都十分空洞，而國民黨認為第1階段修憲的目標是修「閣揆同意權」，但連總統跟行政院長的權責都定義不清楚了，這時推修閣揆同意權，恐怕是政治算計。
國民黨主席朱立倫力推內閣制，國民黨團也提出，目前先修「閣揆同意權」，才能建立權責相符的體制；而民進黨主席蔡英文昨天指出，民意支持總統直選，因此，內閣制沒有存在的空間。
對此，公民憲政推動聯盟上午召開記者會指出，目前國、民兩黨雖然聲稱支持「2階段憲改」，但對於「全面憲改」的完整藍圖毫無具體說明。尤其第2階段憲改議題的全部清單為何，以及如何由下而上，其主張都空洞不明，例如國民黨所謂內閣制的第1階段是「閣揆同意權」，其他是第2階段的說法不知所云；民進黨團內各立委對於什麼是「2階段憲改」的任務，也互有歧異。在此狀態下，憲改大業仍有被草率了結的危險。
針對蔡英文的憲改主張，台大法律系教授顏厥安認為，既然蔡支持2階段修憲，就不需要自始排除內閣制、準內閣制等，拘泥於現有的殘缺體制與政治文化，也不用只想反制國民黨提的修「閣揆同意權」主張，而應該提出完整的憲改方向。
他也強調，民進黨既然仍然支持聯立制、降低政黨門檻等選制改革，民進黨應該要求黨籍立委撤回與此原則牴觸的修憲版本草案。或者在「黨版」的憲改方案中明確放入這些相關條文；另外，民進黨應說清楚，究竟有無排除美國的總統制？
另外，對於國民黨力推第1階段修「閣揆同意權」，公民憲政推動聯盟則否決此看法，並指出，雖然建立權責相符體制是正確原則，但只要總統與行政院長間的權力與責任關係、何者才是真正的行政權首長未釐清，總統「憲法職權」仍然不明。
顏厥安說，總統的「國家安全大政方針」權力，若不規定得更明確，行政院長還是等於總統的下屬，且總統身兼「三軍統帥」與最高情報首長，內閣制如何實施？而內閣制就是「議會主義」體制。因此如果不授與國會「預算調整權」、「撥款權」、「調查權」，以及正式的「聽證權」等權力，如何運作內閣制？
民團質疑，國民黨在此時推「閣揆同意權」，讓人民只見到赤裸裸的政黨算計，看不到讓國家邁向健全憲政的願景。朱立倫若真有誠意支持2階段憲改，就應把 「閣揆同意權」放入第2階段，讓「建立權責相符體制」的議題經全民充分討論後再做決定。
另外，台北大學公共行政暨政策學系教授陳耀祥強調，憲法增修條文第12條為修憲訂定極高門檻，若依9合1大選的選舉來看，若依9合1大選的選舉人總額約1800萬人計算，須有900萬有效同意票，換言之，以投票率7成計算，1260萬人投票中，必須有7成1以上同意，才能通過修憲，已明顯違反比例原則，也牴觸民主原則，且修憲只能由立法院提議，也剝奪人民主動修憲的提議權。
因此，民團認為，2016第1階段憲改必須降低修憲門檻，包括立法院內的提案、出席、表決門檻，以及公民複決公投門檻，讓憲法解凍。而公民團體已訂出4月下旬至5月初舉辦憲改會議，邀請朝野各政黨在這個平台上，向人民展現完整的憲改藍圖，盼朱立倫、蔡英文、朝野各政黨能接受邀請，在這個平台上為兩階段全面憲改盡到政黨與政治領袖的責任。
