隨著台灣被外媒批評為行人地獄，政府近年強化執法，但從罰單收來的錢，是否真正被地方政府用於改善交通安全，外界難以監督。短期來看，政府應如何修法？中長期還有哪些改革之道？
全國交通罰鍰收入5年上升22％，去年高達265億元。但破百億元的交通罰鍰，卻未必讓道路變得更安全。
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2022年台灣「行人地獄」名號登上國際媒體，改善交通安全已成社會共識，行政院也在2024年啟動4年400億元的「永續提升人行安全計畫」，由中央輔導地方，加速改善易肇事路口；同時，交通部更數度修法，強化執法取締，包括擴大「未停讓行人」、「違規停車」等適用範圍並提高罰則。
翻開交通部公路局統計，在2021至2025年間，全國的交通罰鍰收入從217億元飆升至265億元，上升22％。但罰單不斷增加的同時，台灣每十萬人交通死亡率卻仍維持在12.2人，未有下降，更遠高於日韓。
罰鍰飆升 卻少用在交通改善
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「交通罰款的目的不是收錢，而是具有矯正功能。」陽明交通大學運輸與物流管理學系教授邱裕鈞指出，透過處罰作為手段，用意是逐漸改良駕駛文化、甚至藉此改善道路環境後，「理論上，罰單的錢會愈收愈少。」
然而，大量的交通罰單，卻沒能替道路事故止血，且罰單的錢，也未必用在改善交通安全上。
首先是現行規定中，專款用在改善交通安全的比例過低。根據交通部的行政命令「道路交通違規罰鍰收入分配及運用辦法」（下稱辦法），在六都有99％的罰鍰是流入市庫；非六都地區，也有75％的罰鍰是交給地方政府。
但辦法僅規定罰鍰收入至少要有12％作為「交通執法與交通安全改善經費」。剩下八成，成為地方政府可自主運用的財源，卻未必用在交通安全相關事務上。去年就有台南市議員林依婷等地方民代要求，將交通罰鍰收入拿去做中小學營養午餐或長照據點的共餐。
「還有補助老人家裝假牙、學校冷氣費，都是各地常見的例子。」台灣交通安全協會副理事長林志學形容，交通罰鍰未用於改善交通，「測速照相機根本就變成『收費站』，只是向民眾收錢而已。」
再者，法規要求的用途，更偏重在「執法」而非「改善」。例如「購置交通執法裝備」、「交通執法資訊電腦化」、「交通執法教育訓練及考察費用」等項目，等於是拿民眾的罰鍰，回頭強化取締。
重執法缺規畫 亂象難根治
林志學質疑，道路環境沒有實質改善前，路口的視距不足，「駕駛根本看不到路側起步的行人。」但同時政府卻只是不斷加重執法，「罰得再多也沒用。」
事實上，六都放在道路工程改善的經費不低，但林志學點出，「在都會區經常是急就章。」恐怕並未解決問題。
(本文獲今周刊授權轉載，更多內容，請參閱最新一期《今周刊》第1553期)
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