近期賴清德總統原定出訪非洲友邦史瓦帝尼,卻因專機途經的塞席爾、模里西斯與馬達加斯加在無預警情況下取消飛航許可,最終行程被迫暫緩。讓人懷疑的是,當第三國在短時間內同步改變既有飛航決定,且對象僅針對台灣專機,這種高度一致的行為,這極有可能是中國對台外交打壓的延伸,且絕非偶發,符合了中國「強制性外交」的操作模式,結合經濟脅迫、政治施壓與主權干預的對外策略,進而打壓台灣的對外關係及外交空間。
從飛航封鎖到主權干預:強制性外交的展現
中國對台外交的核心目標,一直是透過各種手段壓縮台灣的國際空間,而此次事件則是將這種策略推向更具體且危險的層次。過去中方多以挖角邦交國、阻撓台灣參與國際組織為主要手段,但這次卻直接介入第三國的飛航決策,性質上已從外交競逐升高為對他國主權行使的干預。
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所謂的「強制性外交」,運作邏輯並非建立在協商或互惠,而是透過不對稱權力施壓,使他國在成本考量下被迫配合中國的政治立場;事實上,中國長期對塞席爾、模里西斯與馬達加斯加等國進行經濟援助與投資,經濟延伸出的政治影響力,迫使這些國家難以承受違逆中共旨意的代價,最終選擇犧牲飛航慣例與國際信任。
這樣的行為不僅違反國際航空運作的穩定性原則,更破壞了國際社會對「主權平等」的基本認知,當一個大國可以透過經濟力量左右他國決策,甚至影響第三國與第四方之間的正常往來,國際秩序便不再是以規則為基礎,而是回到權力主導的叢林法則。此外,當國家元首專機的飛行自由都可能被干預,這已不只是外交問題,而是對一個政治實體基本行動權的壓制。
價值外交vs.權力外交:制度競爭的場域
放大檢視此次事件,可以清楚看出台灣與中國兩種外交模式的本質差異,台灣長期推動的「價值外交」,強調民主、自由與人權,並透過醫療援助、農業合作與公共治理經驗,與夥伴國家建立長期信任,這種模式雖然資源有限,但建立在透明與互惠基礎上,具有高度正當性。
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反觀中國的外交模式,則是以國家權力為核心,透過經濟誘因與政治條件綁定,形成「交換式」甚至「脅迫式」的關係,在非洲地區尤為明顯,中國透過「一帶一路」與大型基礎建設投資,快速累積影響力,但同時也製造出結構性的依賴關係,迫使受援國在外交立場上難以保持自主。
此次事件正是中國強制性外交模式的延伸,相關國家之所以在短時間內改變立場,並非基於飛安或技術考量,而是反映其在中國經濟與政治壓力下的被動選擇,這說明中國外交的本質,並非追求真正的合作共贏,而是透過控制與約束他國選項,達到自身戰略目的。
相較之下,台灣在非洲的參與,更多是以「能力建構」為導向,無論是農技團、醫療團或職訓合作,其核心在於協助當地社會提升自主發展能力,而非製造權力脅迫的依賴,縱然這難以在短期內與中國的資本規模競爭,但卻在長期信任與制度連結上具有優勢,台灣在不對稱環境中,持續透過價值外交提出貢獻並累積國際支持。
反思:中國對外脅迫的全球認知
從賴總統出訪受阻的事件來看,國際社會不應僅將其視為兩岸問題,而應理解為一場關於國際秩序的競爭,當中國以經濟脅迫干預他國主權、破壞既有規則時,其挑戰的不只是台灣,而是整個國際體系。
對台灣而言,這起事件固然凸顯外交處境的困難,但同時也再次證明「價值」的重要性,在資源有限的情況下,台灣無法與中國進行權力對抗,但可以透過制度、信任與國際合作,建立屬於自己的戰略空間。
台灣面對國際政治的現實,不只是能否出訪的問題,而是世界將選擇一種什麼樣的國際互動模式,是建立在壓迫與控制之上的強制性外交?還是基於規則與價值的合作體系?對台灣來說,總統因而取消出訪或許是一時的挫折,但也因此讓這場制度競爭的本質更加清晰地呈現在世人面前,不是嗎!?