自113年6月9日鴻津號闖入淡水河引發社會矚目後,迄114年5月18日發生中國網紅乘橡皮艇偷渡潮音海風車為止,新北市至新竹一帶海岸線共發生4起偷渡事件,引起監察委員賴鼎銘、葉宜津及蕭自佑關注並立案調查,監察院內政及族群委員會、交通及採購委員會、財政及經濟委員會聯席會議於114年9月16日審議通過調查報告,指出我岸際情監偵之能量及通報機制確有違失,海域船舶動態掌握亦有檢討必要。

監委今(16)日發出新聞稿指出,海巡署岸際雷達雖在鴻津號於外海時即標示為「紅色目標」,然因一連串的通報及應處機制失靈,竟未能有效處置,肇致該船闖入河防重地;該署雖已進行懲處,惟本案並非單點失效,如僅以紀律問題究責,並未觸及系統性問題,建議海巡署參考「組員資源管理」(CRM)之概念並輔以無預警測考等措施,以降低人為疏失發生風險並提高警覺性。

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而在林口後坑溪、大潭及潮音海風車等三次橡皮艇偷渡事件,調查委員發現,海巡署在沿岸雖然布建有岸際雷達、紅外線熱顯像儀、智慧型岸際監控系統及守望哨等多重監控機制,但囿於雷達性能、監控死角及自動化程度不足且過度仰賴人力長時間守望等問題,仍不足以防堵該等小型目標之滲透,有待海巡署正視並擬定對策。

此外,調查委員亦指出,海巡署在運用無人機方面顯得相當消極,該署第一代無人機僅16架,續航力僅50分鐘,113年平均每架飛行時數僅155.5小時,不足以彌補陸基監偵設備之不足,而第二代無人機又遭遇廠商引擎技術問題而解約,換言之,海巡署短期內仍無法建立足夠的空中監控能量,實有積極檢討改進之必要。

而在沿近海域船舶動態掌握方面,監察委員指出,AIS(船舶自動辨識系統)之原始構想雖為避碰,但海上諸多灰色活動常以關閉AIS或冒用它船MMSI(水上行動業務識別)碼作為隱匿行蹤之手段,各國均已陸續強化管理措施,我國也正在規劃修法強化AIS之裝設及使用,然而本案調查發現,實務上仍有MMSI碼無法綁定AIS設備及難以稽查的困境。

調查委員進一步說明,許多市售AIS設備可重新設定MMSI碼,將失去MMSI碼作為唯一識別碼的功能,且該等現象在資料分析及實務稽查上均有佐證。而在稽查方面,由於航政及漁政主管機關都不具海上執法能量,而海巡署本身既非海上交通管理之主政機關,又因灰色地帶襲擾而有人力不足情形,造成權責不明及機關本位主義之溫床,已涉及機關間協調及法制體系問題,委員特別敦促行政院應出面協調並督同相關機關研謀對策,以強化周遭海域船舶之態勢感知能力。