應美國總統拜登的邀請，日本首相岸田文雄作為國賓在 4 月 8 日出發前往美國進行國是訪問，並在美東時間 10 日舉行了日美峰會。美國這次邀請日本領袖是因為在中國、北韓、俄羅斯的威脅下，美國單獨承擔全球「和平與穩定」的責任變得困難，因此美方高度肯定了岸田政府的外交與安全政策，並看重日本能在印太地區和全球議題上發揮更多的影響力。
拜登上任以來五位國賓禮遇 三位來自印太地區
自拜登政府上台以來，岸田是第五位受國賓禮遇的領袖。先前以最高規格待遇受邀的四位美國國賓是來自法國、韓國、印度和澳洲，其中有三位來自印太地區，也反映出美國政府對此區域的重視。
在當地時間 4 月 10 日岸田抵達美國白宮的歡迎儀式上，拜登在致詞中連道了三聲歡迎。他提到 64 年前美日簽署了《安保條約》，至今兩國之間的夥伴關係已堅不可摧，而美日同盟也是印太地區以及全球和平、安全與穩定的基石。
拜登稱讚岸田是一位有遠見且勇敢的領導者，在兩年前俄羅斯入侵烏克蘭時，日本毫不猶豫地譴責和制裁俄羅斯，並提供了數十億美元的援助。
他也提到岸田政府在 2022 年底修訂的《國家安保戰略》等，讓日本的防衛政策和能力有了深刻的轉變。
岸田：日美攜手共同應對全球挑戰
拜登也以美日關係為例，在幾個世代以前，美國和日本曾陷入了一場毀滅性的衝突，但比起繼續維持敵對關係，美日做了更好的選擇，現在兩國是非常緊密的好友。因此，他肯定了日韓領袖不讓過去的分歧定義彼此在未來的關係，日韓之間的關係改善以及去年 8 月的大衛營歷史性峰會都標誌著新時代的開始。
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岸田則表示日美關係的發展是兩國歷史合作的成果。兩國領袖之間的信任、政府間的合作以及各領域的人文交流鑄造了兩國友誼。日美合作以共同價值觀和承諾緊密相連，廣度和深度涵蓋外太空和深海。
目前全球面臨著前所未有的挑戰和困難。作為全球合作夥伴，日本將與美國攜手，放眼全球未來 10 年甚至 100 年後，不懈發展兩國關係，以共同應對印太地區和全球的挑戰。
岸田提及波多馬克河岸的櫻花，那是日本在約 110 年前送給美國的日美友誼象徵。為紀念美國即將迎來建國 250 週年，日本也決定再致贈 250 棵櫻花樹。岸田表示日美友誼將在兩國人民的友誼、尊重和信任的基礎上，在世界各地不斷發展和綻放。
日美領袖會談 美國支持日本加強防衛能力
4 月 10 日拜登與岸田在白宮舉行了日美領袖會談，進行了約一個半小時。
在會談中，岸田提到日美兩國憑藉著深厚的信任和多層次的友好關係相互連結，基於這前所未有的堅固友好信任關係，使日美兩國不只是雙邊或區域間的夥伴，更成為了全球夥伴以共同維護、加強以法治為基礎的自由開放的國際秩序。
岸田再次向美方傳達了對加強防衛能力的強烈決心，包括根據《國家安全保障戰略》要在 2027 年將防衛預算提高到 2022 年 GDP 的 2％。這一決心也再次獲得拜登總統的強力支持。
拜登對日本防衛堅定承諾 包含尖閣諸島
兩位領袖再次確認，加強日美同盟的威懾和應對能力是當務之急，並同意擴大和加深安全保障和防衛合作，包括為提高美軍和自衛隊的互操作性，將升級各自的指揮和統御架構。
此外，拜登根據《日美安保條約》重申對日本防衛的堅定承諾，包含尖閣諸島。
在區域局勢方面，兩位領袖重申不允許在世界上任何地方以武力或脅迫片面改變現狀，將與同盟國以及志同道合的國家持續應對。
對於中國相關的諸多議題，日美將持續與中國對話，並在雙方所面對的共通問題上緊密合作。兩位領袖也再次強調了台海和平與穩定的重要性，敦促兩岸問題和平解決。
雙方針對北韓的核武飛彈開發以及俄朝關係等最新局勢交換了意見。包含去年的大衛營峰會，日美、日美韓將進一步緊密合作以應對目前需要嚴正關切的局勢。岸田持續向美方尋求在立即解決北韓綁架日本人問題上的理解與協助，這再次獲得拜登的全面支持。
北韓在4月2日試射新型固體燃料中長程彈道飛彈。（圖／朝中社）
日美合作：對抗經濟脅迫 解決產能過剩 加強供應鏈韌性
雙方認為需要與東南亞國家、太平洋島嶼國家等各國進一步加強關係。
關於俄羅斯侵略烏克蘭，岸田以「今日的烏克蘭可能是是明日的東亞」的觀點下，將此問題視為日本自身的問題，持續對俄羅斯實施嚴格的制裁並支援烏克蘭。
岸田高度肯定拜登在中東局勢上所做的外交努力、雙方同意將繼續合作譴責哈瑪斯發動的恐怖攻擊、改善及復興加薩地區的人道狀況、以「兩國方案」解決衝突。
兩位領袖一致認為，在日美兩國共同引領全球經濟成長的過程中，促進包含民間企業在內的雙向投資非常重要。為維持和增強在半導體、人工智慧、量子等先進技術領域的競爭力，雙方歡迎研發合作的具體內容，並加速整建促進新創的產業環境和人才培養交流等合作。
日美同意加強合作，應對經濟脅迫、非市場政策，以及產能過剩的問題，並加強供應鏈韌性，實現脫碳等永續和包容的經濟增長。在這一背景下，為確保經濟安全，兩國一致同意透過雙邊和 G7 等各種架構進一步加強合作。此外，岸田強調了美國在經濟上參與印太地區事務的重要性。
日本首相岸田文雄與夫人裕子，以及美國總統拜登和第一夫人吉兒。（圖／首相官邸）
太空領域合作 計畫讓日籍太空人登月
兩位領袖一致決定進一步推動日美在太空領域的合作。他們歡迎雙方一項月球探測計劃的簽署，將由日本提供和維護月球表面的加壓探測車，美國則計劃在未來的重返月球「阿提米絲計劃」任務中，分配兩次機會讓日籍太空人登月。雙方共同目標將在讓日籍太空人成為首個登月的非美籍人士。
兩位首腦再次確認，堅固的日美關係的基礎在於人與人之間的聯繫，並表明將進一步促進人員交流以加強這一基礎。
日美兩國將致力於維護、加強國際社會和平與繁榮的基礎——基於法治的自由開放的國際秩序，兩位領袖對此表明不退讓的決心，並發布了日美聯合聲明「未來的全球夥伴」作為政策指引。
日美聯合聲明「未來的全球夥伴」
聯合聲明中，除了提到美國對日本將在 2027 年度將防衛預算提高到 GDP 2% 表示歡迎以外，也肯定日本決定擁有反擊能力、新設自衛隊的統合作戰司令部以加強自衛隊的指揮統御。這些措施將強化日美同盟，為印太區域的穩定做出貢獻，並將日美防衛關係提升到前所未有的層級，開拓日本安全合作的新時代。
為了讓日美同盟再進一步推進，日美宣佈了幾項新的戰略措施。包含前述提及將各自升級指揮統御架構，讓雙方部隊能無縫整合，這將能加強威懾並促進自由開放的印太。將透過國防外交二加二來發展這種新關係。此外將透過日美共同情報分析小組（BIAC）等，深化在情報、監視和偵察方面的合作以及雙邊的情報共享能力。
AUKUS將在第二支柱與日本合作
也將持續加強日美同盟的部隊態勢，建構先進基地能力，並對威脅加強威懾和防衛所需的準備工作。日美決心深化雙邊合作，以有效發展和利用日本的一系列反擊能力，包括提供美國物資和技術支援。
美國承諾開始提供日本訓練計劃和艦艇改裝，以獲得戰斧飛彈（TLAM）系統的作戰能力。為應對高性能的區域高超音速威脅，雙方重申對滑翔階段攔截器（GPI）共同開發計畫的追求。
在日美兩國加強雙邊關係的同時，將繼續與區域志同道合的夥伴建立關係。為了應對日益增長的空中和飛彈威脅，將在美國、日本和澳洲之間合作建立網狀化的防空架構。
考量日本的優勢以及與 AUKUS 安全架構國家（美英澳）密切的雙邊國防夥伴關係，AUKUS 正在考慮與日本就 AUKUS 第二支柱的先進能力計劃進行合作。
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今年4月8日美英澳國防部長發出聯合聲明，在第二支柱發展先進能力方面，考量到日本與美英澳原本就有密切的雙邊國防合作關係，因此AUKUS考慮與日本在第二支柱合作。 圖：翻攝自英國首相蘇納克推特(資料照)
2025 年美日英三邊定期演習 美國歡迎日本防衛裝備轉移政策
鑑於美英《大西洋宣言》和日英《廣島協議》中所做的承諾，以及隨著印度太平洋地區和歐洲大西洋地區的關聯日益緊密，為加強我們共同不變的安全保障，將從 2025 年開始定期舉行美日英三邊演習。
繼去年 10 月澳洲對美國進行國是訪問期間，宣布與日本在無人機領域進行三邊合作之後，三方正在尋求新興的無人機協同作戰和自律飛行領域的合作機會。
美國歡迎日本修訂《防衛裝備轉移三原則》及相關指引，透過共同開發和生產加強合作，以增強我們在該地區的威懾能力。為了利用各自的工業基礎來滿足關鍵能力的需求並保持長期戰備狀態，將召開由美國國防部和日本防衛省共同帶領的「國防工業合作、採購和維護定期磋商」（DICAS），將確定美國和日本工業合作的優先領域，包括共同開發和共同生產飛彈，以及由日本民間單位共同維護部署在前線的美國海軍艦艇和美國空軍飛機，包括第四代戰鬥機。
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日美聯合志同道合國家 發展人工智慧、量子技術、半導體等新興科技
在日本防衛能力的支持下，雙方認為持續加強美國的延伸威懾具有關鍵重要性，並將進一步加強雙邊合作。對此，兩國外交和國防部長在下一次的日美「2 2」會議上就延伸威懾問題進行深入討論。
在經濟方面，除了雙方以及與志同道合國家在人工智慧、量子技術、半導體、生技等新興科技的合作之外，日美對最近生效的印太經濟架構（IPEF）供應鏈協議表示讚賞，也將繼續尋求關鍵礦產計劃的合作。
日美正在透過雙邊合作以及與志同道合的夥伴（包括G7的經濟脅迫協調平台）的合作，共同遏制和解決經濟脅迫問題。在經濟版「2 2」和日美商工夥伴關係下致力於維護基於自由、公平規則的經濟秩序，解決非市場政策和做法，建立可信任、有彈性和永續的供應鏈並促進開放市場和公平競爭。
在全球外交與發展合作方面，聲明提到日美面臨的挑戰超出了地理範圍。日本和美國堅定致力於維護包括《聯合國憲章》在內的國際法，並呼籲所有會員國維護《憲章》的宗旨和原則，不對任何國家的領土完整或政治獨立進行武力威脅或行使武力。
日美重申台海和平穩定 反對中國在南中國海的脅迫
強調各方必須促進開放的溝通管道和採取切實可行的措施，以減少誤解和誤判的風險，防止印太地區發生衝突。而日美也特別強調與中國（包括領導階層）坦誠溝通的重要性，並表示有意在可能的情況下與中國在共同感興趣的領域合作。
日本和美國強調所有國家能夠以符合《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）所反映的國際法的方式行使權利和自由，包括航行和飛越自由的重要性。
鑑於中國海警在南中國海仁愛暗沙對菲律賓補給船發射水砲等行為，日美強烈反對任何單方面透過武力或脅迫改變現狀的企圖。聲明中也直接點名中國最近在南中國海的非法海事主張，危險和升級的行為以及擾亂其他國家海洋資源開採的行為，不符合《聯合國海洋法公約》所反映的國際法。
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日美強調，2016 年的「南中國海仲裁案」對當事國是最終且具有法律約束力的裁決。而日美決心與合作夥伴，特別是東協的合作夥伴，協助其維護區域海上安全和遵守國際法。
聲明中也再次強調，日美對台灣的基本立場沒有改變，並重申維護台海和平與穩定作為全球安全與繁榮不可或缺要素的重要性。敦促和平解決兩岸問題。
日美合作軍隊指揮統御 聯合日美韓發揮圍堵中國效果
《日本放送協會》（NHK）10 日的報導中指出這場峰會，日本尤其重視加強在防衛領域的合作。烏克蘭以及中東局勢持續動盪的情況下，東亞也因中國、北韓而導致局勢升溫，日本希望透過會談加強與美國的連結，向內外展示日美同盟的威懾力。
美國則是考量到中國，希望在安全方面與日本有更深、更廣的合作。尤其是在日美部隊的指揮統御方面的合作，以及防衛裝備的共同開發與生產。由於武器產能不足，美國希望能借助日本的尖端技術和工業能力。
此外，美國也期待日本能在圍堵中國佈下的層層架構，包含日美韓、四方安全對話等多個架構上發揮更大的作用。
美國智庫「戰略暨國際研究中心」（CSIS）日本專案主任強斯東（Christopher Johnstone）提到岸田這次訪問正值兩國政治局勢不穩定之際，兩國領袖確實有可能在今年稍晚進行交接，日本自民黨將在 9 月舉行總裁（黨主席）選舉，美國則在 11 月舉行總統大選。
但這次訪問將凸顯美日同盟的深度和廣度及其在兩國所獲得的廣泛支持。過去 20 年來，美日關係在美國贏得了兩黨的深厚支持，而且只有當日本加大國防投資並成為華盛頓真正的安全夥伴時，這種關係才有可能持續下去。
岸田美國國會演說「朝向未來：我們的全球夥伴關係」
另外，4 月 11 日岸田在美國國會以「朝向未來：我們的全球夥伴關係」為題發表了約 30 分鐘的英語演說。岸田是第五位在美國國會發表演說的日本首相，美國國會聯席會議上發表演說則是自 2015 年安倍晉三前首相以來的第二位。
在岸田登台前，美國國會議員為他起身鼓掌長達 20 多秒。岸田也風趣地說他從未在日本國會受到如此熱烈的掌聲。
岸田在演說中提到在 9 年前，他的已故盟友安倍就在同一個台上以「邁向希望同盟」為題發表演說，岸田當時作為安倍內閣的外務大臣，深感銘心。
接著岸田細數他跟美國之間的連結，包含在紐約上小學時，同學們親切地接納他這位唯一的日本人。自 1963 年秋天以來的 7 年內他過著和美國人一樣的生活，他的父親搭地鐵到曼哈頓上班，他們為美國職棒大都會和洋基加油，在康尼島吃熱狗，休假的時候去看尼加拉瓜瀑布，也到了華盛頓特區。
他說他到現在還會懷念的是日本男孩也會覺得稀奇有趣的卡通「摩登原始人」，雖然他從不知道該怎麼翻譯 yabba dabba doo（卡通人物在開心時發出的聲音）。
在那之後過了 60 個年頭，岸田說他不曾忘記那段時光，感謝皇后區善良的人們溫情的接納。而1964年世界博覽會在皇后區舉行，當時的主題是「透過理解走向和平」。
和平需要理解 更要覺悟
岸田說道「然而，現在我們知道和平需要『理解』以外更多的東西。那就是『覺悟』。」
美國以經濟、外交、軍事、技術等能力，形塑戰後的國際秩序，擁護自由與民主，促進了日本與各國的穩定與繁榮。並在必要的時候，為了成就更好的世界，也做出了偉大的犧牲。
大多數人並不想過著那種被威權國家壓迫、被跟蹤監視，被否定內心想法的生活，美國政策正是根基於此，美國相信對人類來說自由就像氧氣一般。而這個世界仍要美國繼續發揮關鍵影響力。
但美國花了幾世代建立起的國際秩序正在面臨新的挑戰，全球的自由與民主正暴露在威脅中。
岸田也直接點名中國對外的立場和軍事行動，不僅為日本，也為國際社會整體的和平與穩定帶來了空前的挑戰。
北韓的核武飛彈計畫是直接的威脅，其挑釁行動帶來的影響超越區域，北韓出口彈道飛彈給侵略烏克蘭的俄羅斯，造成烏克蘭人更多的苦難。
為自由民主 日本會與美國並肩同行
岸田再次提到今日烏克蘭可能是明日東亞，為了維持日美同盟的可信度和韌性，日美需要比過往更加緊密合作。
經濟脅迫以及「債務陷阱」式的外交等，濫用國家的經濟依賴作為武器的案例正在增加。
他向「單槍匹馬維護國際秩序的美國以及感到孤單與疲憊的美國人」喊話，日本會與美國並肩同行。
岸田說「我理解單獨肩負這樣的期待是種沈重的負擔」，全世界都期待美國的領導能力，但沒有理由美國就要被迫獨自扛起守護國際秩序的責任。
當然，美國的領導能力是不可或缺的。如果沒有美國的支援，受到俄羅斯猛攻的烏克蘭會在多久之前就失去了希望；如果沒有美國的存在，印太地區會在多久之前就面臨更嚴峻的現實。
日本作為美國最親密的友人，為了自由的存續將與美國同在，不僅僅為了日美兩國的國民，更是為了所有人。守護自由、民主、法治是日本的國家利益。岸田說「我不希望留給我們子孫的是人權被迫害的社會、被否定政治權被否定的社會、每天在數位科技下被監控的社會。」
根據《美聯社》報導，當岸田說道今日烏克蘭可能是明日東亞，並表示日本將繼續和烏克蘭站在一起時，會議廳的反應不一，大多數國會議員都起立鼓掌，但有部分保守強硬派的議員仍坐在座位上。也有部分議員缺席，國會大廈的工作人員請國會助理填補了空位。
日本首相岸田文雄在美國國會發表演說。根據《美聯社》報導，當岸田說道今日烏克蘭可能是明日東亞，並表示日本將繼續和烏克蘭站在一起時，會議廳的反應不一，大多數國會議員都起立鼓掌，但有部分保守強硬派的議員仍坐在座位上。也有部分議員缺席，國會大廈的工作人員請國會助理填補了空位。
今年2月美國國會由執政的民主黨佔多數的參議院通過了一項包含600億美元援烏的緊急預算案，但在共和黨佔多數的眾議院仍未有結果。
（圖／首相官邸）
日美同盟超越區域同盟關係 成為全球夥伴 實現自由開放的印太
岸田提到日本花了漫漫長路蛻變，從二戰結束後的荒蕪之中重新站起來的一個拘謹的同盟國，自我改變成能放眼外界，給予強力承諾的同盟國。日本在 2022 年修訂國家安全保障戰略，宣布在 2027 年達到防衛預算佔 GDP 2%、保有反擊能力、提升網路安全，而印太區域穩定的不確定性是促使日本改變政策的契機，「我就站在進一步加強日美同盟的第一線」。
日本在俄羅斯侵略烏克蘭後，對俄羅斯發動強力制裁，對烏克蘭表明將提供包含無人機探測系統等 120 億美元以上的援助。而此系統是北約援烏政策的一部分，日本與地球另一端的北約也有合作。
日本已經超越了與美國最親近的同盟國這個框架，以前是美國的區域夥伴，現在更是全球夥伴。而兩國之間的夥伴關係更與韓國、澳洲、印度、菲律賓組成三邊、四邊的合作關係，再加上 G7、東協，形成了層層的區域架構，以實現自由開放的印太。
岸田在結尾表示他希望讓在場的各位美國國會議員知道，日本有多麼認真看待作為美國最親近盟友的角色。「我們共同承擔龐大的責任，日美兩國對和平、自由與繁榮是必要不可或缺的存在。我在這裡誓言日本對美國堅固的同盟關係與不朽的友誼。日本是美國的全球夥伴，未來也是」。
作者:陳怡菱/報呱副主編/（本文轉載自報呱）
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