近日，中國正式提出申請加入「正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關係協定」（CPTPP）這個舉動確實也引起國際社會的關注，畢竟CPTPP是當前全球最具代表性的區域經貿整合（Regional Integration）模式，中國有世界最大經濟體的地位，一旦通過加入將讓國際經貿板塊再度出現巨大的變動，而對國際政治形勢而言，中國提出申請的動作就極具外交意涵，尤其是當前中國所面臨的國際情勢，美中進入全面性對抗的局面，全球泛起圍堵中國的態勢，中國有意找尋可以脫困的機會，當然，申請加入CPTPP的動作更是有戰略性的考量，如何解讀中國的背後用意，大致上可以從中國的動機及目標來解讀。
中國的動機：突破國際反中的封鎖線
從動機來看，以當前的國際政經現勢來看，全球主要大國將對抗的槍口對準中國，無論是自美國前總統川普（Donald Trump）執政時就已經對中國採取對抗的政策，或是現任總統拜登（Joe Biden）上任後積極拉幫結派，從雙邊的「二加二對話」，甚至到「多邊主義」（Multilateralism）的跨國集團式聯合，無不彰顯對於「中國威脅」的反制，近期美國拉攏英國跟澳洲搭建「三方安全合作倡議」（AUKUS）更是如此，劍指中國的意味相當濃厚。不僅如此，歐盟的「印太戰略」及歐洲議會的「對中最新戰略」決議，都將中國列為主要的威脅對象。可以說，全球反中意識蔚為潮流，那麼中國勢必要找出突破口的機會。
申請加入CPTPP就成了中國有機會突破重圍的因應對策，對中國來說，以當前的國家實力根本無法跟歐美國家對抗，無論是已無法斷鏈的國際化程度，或是軍事能力的部署與準備。換句話說，現在直接跟全球反中勢力直接交鋒並不符合中國的國家利益，如果過於莽撞則可能落得全盤盡輸的下場，在維持顏面的「戰狼外交」，以及只能表面秀軍事肌肉的有限能耐之外，中國必須展現對於區域合作的重視態度，相較於美國具針對性的圍堵作法，申請加入CPTPP更能凸顯改善國家形象的考量，也當然面對國際危機下的最優選擇，尤其是習近平自困於去年提出的「兩個循環」政策，那麼加入CPTPP可以彰顯他對於「國際循環」的重視，也存有著內政需要的判斷。
中國的短期目標：製造CPTPP內部矛盾
以中國的目標來看，自然是希望能順利加入CPTPP，尤其目前美國還不是該協定的成員國，至少沒有美國直接阻撓的可能性；但是，這也並不代表，中國就可以輕而易舉躍升為成員國，理由主要有三，首先，就經貿角度而言，CPTPP是極具高等意義的區域經貿整合，對於勞動權益、政策透明、環保意識有相當之要求，要成為成員國必須在國內施行符合規範的法規，同時必須真正採行及落實，依此來看，中國恐怕難以達標；其次，以政治現實來看，CPTPP內不乏有美國的盟友，就制度及價值來看，在美國還未表示加入的意思，冒然讓中國先入場，不但有違國際政治邏輯，更不符合當前的國際趨勢，更不用說日本是目前主席國，對於中文過的申請勢必會謹慎處理。
進一步延伸中國此時此刻的申請動作就有試探的意味，縱然可能有被拒於門外的結果，但以人口市場作為誘因，雖然會歷經冗長的審查（因為新申請加入必須經過全體成員國的同意），但也能達到製造內部矛盾的效果。簡單來說，在相關研究的評估，沒有中國的CPTPP，整體的經貿產出是1400億美元，而如果中國加入則會達到6200億美元，這麼明顯的落差，將可能引起CPTPP內部出現分歧的意見，甚至對於中國加入採取正面的態度，進而改變對中國威脅的看法。此外，倘若中國被接受准入，那麼就是CPTPP的成員國為中國背書，代表中國已是被認可的「市場經濟國家」，同時對強迫勞動及侵害人權的黑紀錄一筆勾銷，這樣的好處，中國當然要一試究竟。
其實，以目前中國的動作來看，政治意義高於經濟考量，主要是因爲中國已加入了以「東協」（ASEAN）主導的「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP），RCEP的成員國有15個，與CPTPP的11個成員有高度重疊，當然，對中國來說，如果成為全球兩大區域整合協定的成員，這是國家影響力的象徵；不過，同時，這對國際社會也有著深遠的影響，這恐怕會帶來國際秩序的衝擊，也將會讓CPTPP失去成立時的宗旨，這對區域一體化的願景將是一大傷害。對台灣來說，台灣必須申請加入CPTPP，但如果中國率先加入，勢必會杯葛台灣參加的機會，基於此，台灣必須彰顯制度的優先性及市場的開放性，並同時探詢任何可以促進經貿合作的可能，近期歐洲國家對台灣在經貿及半導體供應鏈的重視，也是台灣的契機，應當把握機會來證明自己的價值，這對加入CPTPP會有正面的助益！
近日，中國正式提出申請加入「正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關係協定」（CPTPP）。 圖：紐西蘭外交與貿易部網站。
