國民黨籍苗栗縣長徐耀昌21年前擔任頭份鎮長期間，違反縣府明令垃圾場不得引進外縣市棄土、且要求嚴格控管核發棄土證明規定，核發棄土證明給棄土仲介業者，仲介再販售給營建業者牟利1千2百多萬元。台北地院2013年依圖利罪判徐9年徒刑，高等法院二審今宣判無罪，全案可上訴。

1999年台北市調處接獲舉報，指台北市政府工務局的承辦人，受理工程包商申請開工時，不僅未審核包商出示的棄土證明，還涉嫌收受賄賂，縱容業者任意傾倒廢土。由於工程廢土數量龐大，合法的棄土地點又十分有限，不肖包商為降低施工成本，就向幾家棄土場購買棄土證明，再委託業者違法傾倒，棄土證明售價一夕暴漲。

徐耀昌一審時曾辯稱，以為苗栗縣政府已同意使用台北市的工程棄土，頭份鎮公所沒有理由不配合，且當時頭份垃圾場超限使用，覆土不實惹來民怨抗爭，才引進業者提供的土方，並進行舊垃圾場封場規畫。

高院二審合議庭認為，頭份鎮公所當時有函請苗栗縣環保局同意進土覆蓋，經苗栗縣政府指示依權責辦理後，也在給業者的函覆文中註記視需要進土，而非同意棄土，台北市政府工務局查詢進土情事時，更據實查覆，未見違法情事。

高院認為，不能因被告包福碧等人事後憑藉鎮公所函文與自行製作不實文書，作為棄土證明文件對外販賣牟利，就認為頭份鎮公所公務員在承辦時具有圖利認識而予配合，因此撤銷改判徐耀昌等人無罪。

徐耀昌表示，案子前後20幾年真的很煎熬，今天終於把心中的大石頭放下來。他說，感謝高院法官明察秋毫，能夠很認真的細看案子，「我們沒進一顆泥沙，沒有拿人一毛錢，更沒喝過花酒、吃過一頓飯」，莫名其妙的檢察官起訴，然後一審也是烏龍的判決，對台灣的司法心灰意冷。