近期，中國國民黨與台灣民眾黨不斷對外宣稱：「已同意718億動支，是行政院在卡T-PASS。」這種說法，看似替民眾發聲，實則混淆制度，誤導社會。關鍵問題很簡單：他們通過的，是「決議案」，不是「預算案」。

依司法院釋字第391號解釋，預算案屬法律案性質，必須經過立法院三讀程序，方具法律效力，行政機關才能依法動支。相對地，決議案僅需二讀，其性質屬於立法院意見表示，不具直接拘束力。

《預算法》亦明定，附帶決議僅要求行政機關「參照辦理」。所謂「參照」，本質上就是政策建議，而非強制命令。換言之，沒有完成法定預算程序，行政機關根本無從依法撥款。

在這樣的制度下，不會有任何一位公務員，敢僅憑一紙決議就動用數百億元公帑。因為一旦遭審計部查核，將無法交代其法律依據，責任也無人承擔。因此，把「決議」包裝成「已經同意撥款」，再反過來指控行政機關不作為，這並非制度運作，而是刻意製造認知落差。

更值得注意的是，行政院早已將總預算案送交立法院審議超過數月，卻遲遲未完成審查。在整體預算尚未三讀通過的情況下，單獨挑出718億，以「決議」形式宣稱放行，卻不處理其餘龐大預算，邏輯上本就矛盾。

如果真正關心民生，最直接、最負責任的做法，就是完成總預算的法定審議程序，讓各項政策依法執行，而不是選擇性操作個別項目，製造「已經做了」的政治印象。

T-PASS涉及的是通勤族的日常負擔，本應建立在穩定、合法的財政基礎上。然而，當制度被刻意簡化甚至扭曲，政策就容易淪為政治攻防的工具。

公共討論的底線，是尊重制度與事實。當「決議案」被說成「預算案」，當建議被包裝成命令，受影響的，不只是政策執行，更是整體民主運作的信任基礎。

在野監督本是民主常態，但監督若建立在錯誤訊息之上，最終傷害的，仍是社會對制度的基本理解。

（文章僅代表作者觀點，不代表Newtalk新聞立場。）