台中大里掩埋場的「垃圾山」不是突然形成的，而是長期結構性失衡的結果。台中三座公有焚化爐—文山、后里、烏日—本就處理量能不足，連市民的家戶垃圾都無法消化；然而，在這種本務已經吃緊的情況下，台中市環保局卻長期、大量承接外縣市垃圾與一般事業廢棄物，形成嚴重的制度性倒置。結果就是：市民的垃圾堆在大里，焚化爐卻忙著替外地與業者「代工」。
《廢棄物清理法》第 28 條規定得非常明確：焚化爐必須優先處理本市家戶垃圾；只有在本務處理完畢，且仍有剩餘量能時，才可協助外縣市家戶垃圾，最後最後，才是一般事業廢棄物。然而，台中的實際作法卻恰好反過來：先燒一般事業廢棄物，再燒外縣市垃圾，最後才輪到台中市民的垃圾。這不只是行政治理的錯置，更是對市民權益的輕忽。
從資料可清楚看出其嚴重程度。以后里焚化廠為例，2018 至 2021 年，每年一般事業廢棄物僅不到 2 萬公噸；但從 2022 年開始急速飆升，2024 年竟暴增至 12 萬 7619 公噸，是前一年的兩倍以上。2025 年截至 9 月底，已超過 9 萬公噸，幾乎追上前一整年。
烏日焚化廠更呈現同樣趨勢。該廠 BOT 期滿後於 2024 年由市府環保局自行營運，結果一般事業廢棄物焚燒量較 2023 年增加兩倍以上；2025 年甚至在僅統計至 9 月時就比 2024 全年多燒 12,125 公噸。更驚人的是，烏日廠焚燒外縣市垃圾的量在 2024 年暴增三十倍。僅后里與烏日兩廠，去年合計燒掉外來垃圾 24.5 萬公噸—其量已相當於大里掩埋場垃圾山(38 萬公噸)的六成。
換言之，台中焚化爐正全力幫別人燒垃圾，而台中市民的垃圾卻因此被迫堆積如山。這已非單純的管理失當，而是公共資源被錯置使用的重大治理問題。
為何台中會吸引如此大量的一般事業廢棄物湧入？答案其實非常制度性：台中的焚化費率太便宜了。
從 2015 年至今，台中市一般事業廢棄物焚化費用始終維持每公噸 2250 元，為全台最低之一，而且「不分重量、不分體積」。相比之下，台北市為每噸 3603 元；高雄市則依重量與體積分級，最低約 3150 元、最高可達 6300 元。對清運業者而言，這樣的價差意味著：左手向客戶收上萬元處理費，右手只需付台中 2250 元即可；成本低、利潤高，自然大量傾向湧入台中。
在費率長期沒調整、量能不足又欠缺控管的制度下，外縣市垃圾與一般事業廢棄物湧入台中，幾乎是可預期的結果。令人遺憾的是，代價卻由台中市民承擔：自己城市的家戶垃圾無處可燒，只能堆在大里掩埋場，形成巨大的環境風險與社會不信任。
盧秀燕市長在議會質詢時，承諾「會檢討，該調就調，台中正處垃圾艱困時刻，不該燒的就不該燒」。然而，制度性失衡已延續十年以上，改革不能停留在口號；費率、量能、優先順序、外縣市管制都需要一次到位的制度盤整。
因此，筆者呼籲台中市的公有焚化爐應回到公共本務，不應成為清運業者的套利工具。垃圾處理是城市治理的基礎工程，更是城市永續韌性的根本。唯有正視問題、恢復制度秩序，台中才能真正從垃圾危機中走出來。
（文章僅代表作者觀點，不代表Newtalk新聞立場。）
