第二屆世界核能峰會10 日在巴黎舉行,這次峰會傳遞三個關鍵戰略訊號:核能重新成為能源轉型核心、全球正推動核電大規模擴張、核能與人工智慧(AI)、氫能等新產業結合。整體趨勢顯示,在能源安全、氣候政策與地緣政治壓力下,整個峰會釋放全球核電政策正出現「復興」趨勢。
超過 60 個國家領袖與包括國際原子能總署(IAEA)在內的國際組織都代表出席。與會人士普遍認為,在中東衝突與俄烏戰爭造成能源供應壓力下,歐洲對核能的態度已由過去的高度警惕轉為積極推動核電擴張。
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歐盟高層公開承認過去政策錯誤,是這次峰會最大的政治訊號。核能重新被納入歐洲能源轉型主流,從「去核化」轉向「核能復興」,歐盟正在重新塑造能源戰略方向。
歐盟重新「正當化」核能,可由歐盟執委會主席馮德賴恩(Ursula von der Leyen)表態看出,她承認,削減歐洲的核能產業是「戰略性錯誤」,她說,「減少核能占比是一種選擇。但我認為,歐洲拒絕一種可靠、可負擔且淨零碳排的電力來源,是一個戰略性的錯誤。」
因為歐盟自身油氣資源不足,過度依賴進口能源,特別是俄羅斯天然氣,可再生能源尚無法完全提供穩定電力。馮德賴恩還指出,歐盟核電占電力比例從1990年的33%減至2025年的15%,完全依賴昂貴且波動劇烈的化石燃料進口,讓歐洲在與其他地區競爭時陷於不利。
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過去10年歐洲能源轉型模式是,風電、太陽能、天然氣備用,但這個模式出現天然氣價格波動、電網不穩、大量進口能源的問題。新的模式逐漸形成,即風電、太陽能、核能,核能被視為穩定基載電力和補充間歇性再生能源。因此歐盟的新戰略是以核能加再生能源,創造能源安全體系。
歐洲突然重新擁抱核能,涉及俄羅斯地緣政治、AI電力需求、以及全球能源產業競爭。2022年俄羅斯入侵烏克蘭是歐洲能源政策的重大轉折點。戰前歐洲能源結構的天然氣約 40% 來自俄羅斯,德國等國高度依賴管線供氣。但戰爭開打後,歐洲意識到能源依賴的戰略風險,因此開始尋求能源主權。
全球核能產業一個重要現實是,俄羅斯仍是最大核能出口國,核燃料濃縮約40%以上能力,使核能成為一種長期地緣政治影響力工具。所以峰會另一個核心主題是能源主權,近幾年的俄烏戰爭、中東衝突導致能源價格波動、全球能源武器化事件都有直接關係。
法國總統馬克宏特別強調當前中東衝突與能源依賴問題,凸顯核能的重要性。馬克宏認為,核能是「獨立與主權的基石」,核電是目前唯一同時能滿足能源去碳化、能源主權與經濟競爭力三項目標的能源方案。他表示,歐洲必須強化核燃料供應鏈合作,特別是在鈾濃縮與核燃料回收技術方面加大投資,以逐步擺脫對俄羅斯核工業的殘餘依賴。
全球「核能復興」並不只是能源政策調整,而是地緣政治、產業競爭與能源安全交織的結果。峰會反映出一個新的格局,即核能正在成為大國競爭的新戰略產業。
峰會期間,歐盟宣布一項重要產業政策,要設立 2億歐元投資擔保,推動「小型模組化反應爐(SMR)」,目標 2030年代初商用。政策內容包括簡化核能監管、推動跨國合作、建立投資機制,其戰略意義是建設成本低、建造周期短、適合工業與城市電力,意味著歐洲正在打造新的核能產業鏈。未來20年可能出現新建大型核電站 SMR ,部署既有反應爐延壽,相關產業包括核燃料反應爐設備、工程建設、AI資料中心電力等,這對歐洲工業政策將有重要影響。
核能戰略轉折從「爭議能源」變成「戰略能源」,歐洲能源轉型從100%再生能源轉向混合模式,以及歐盟開始重建核能產業與供應鏈外,峰會提出一個新的戰略方向,核能與新產業AI、氫能、數據中心結合,為未來高耗電產業提供穩定電力。
核能復興背後新的能源邏輯是一個新的地緣經濟因素,即AI與數據中心帶來新的巨量電力需求。許多能源專家認為,AI可能引發新一輪全球核電建設潮,主要原因是AI算力需求正在改變全球電力結構,這不只是科技問題,而是能源、產業與地緣政治交叉的結果。
大型科技公司包括微軟(Microsoft)、谷歌(Google)、亞馬遜(Amazon)都開始關注核能。部分科技企業甚至投資SMR,因此核能不只是一種能源只服務電力系統,它正在變成數位經濟的基礎設施,可能成為能源領域最重要的戰略產業之一。
馬克宏就在峰會中表示,法國希望利用核電為AI資料中心供電。他還提到,AI與數位基礎設施的快速擴張將帶來龐大的電力需求,如果依賴化石燃料發展AI,將是「氣候自殺」。
核能、AI與氫能正在形成一個新的能源—產業聯動模式。很多政策研究者稱之為 「核能-數位-氫能三角戰略」。在峰會與多國能源政策中,這個結構越來越清晰。
能源研究機構預測,未來大型能源競爭不只是石油與天然氣,而是「核電 + AI + 氫能」綜合基地。這個模式關係到三個產業主導權,也就是AI算力的數位經濟核心,氫能涉及重工業與運輸,核能則是基礎能源提供穩定低碳電力,畢竟,AI需要大量穩定電力,氫能吸收多餘電力並提供電網穩定的儲能,一些國家也在推動核能製氫,企圖解決未來低碳能源綠氫的成本太高問題。
會議討論的四大主題為提升核能在應對氣候變化中的作用、在堅持最高安全標準的前提下提高產能、調動創新融資機制以支持民用核能項目、應對全球挑戰的途徑。峰會還強化一項國際倡議,推動到2050年將全球核電裝機容量提高3倍,措施包括建設新核電機組、延長現有核電廠壽命、推動先進核技術如SMR小型模組化反應爐。
核能問題是歐盟內部長期分裂的議題。支持核能陣營主要包括法國、波蘭、捷克、芬蘭、瑞典、羅馬尼亞,包括丹麥、荷蘭等一些過去反對核能的歐盟國家,為確保重工業能有大量且穩定的低碳電力供應,近來對核能的立場已軟化,但德國、奧地利與盧森堡等一些國家仍持反對立場。
雖然德國總理梅爾茨(Friedrich Merz)今年 1 月表示,全面廢除核能是「嚴重的戰略錯誤」,但由於德國核電廠已全面關閉並進入不可逆拆除階段,所以德國並未出席以核電擴張為主題的巴黎峰會。德國政府目前正推動新的「核融合行動計畫」,試圖以核融合技術,作為能源轉型的新方向,同時避免國內對重新啟動核裂變電廠的政治爭議。