台灣制憲基金會執行長林宜正3月30日在網路媒體《風傳媒》上發表一篇名為「跨越紅線，突破框架！」的文章，呼籲台灣人民做自己的主人，制定一部新憲法，讓台灣成為正常化的國家。

    該文一開始提到：「打從人類有了群聚，進而形成社會開始，「規則」與「框架」就應運而生。而有些規則或律法經由民主程序產生，在社會上具有民意基礎與客觀普遍性，誠然為現代文明社會指點迷津，讓龐大社會得以繼續運轉下去。然而有些規則、框架，甚至是所謂「紅線」，則是在主觀上形成自我拘束、畫地自限，造成決策上的躊躇不前，顧此失彼，甚至喪失歷史機遇。」可見，經由「民主程序」產生的「規則」或「律法」，才具有「客觀普遍性」的民意基礎，才能使每個人的「法則自由」「法則平等」獲得確保，「文明社會」也因此可繼續運轉下去。

    而所謂「民主」程序，就是指依據「共同體的意志」的程序。所以，文明社會的規則或律法必需經由這個「共同體的意志」產生出來，這樣才能對每個人產生具有客觀、普遍、絕對的約束力，也才能避免規則律法淪為只是統治者主觀恣意所設立的「紅線」。所以，只有國家的公權力（立法、行政、司法）遵守「民主程序」來運作，才能稱為民主的國家或者稱之為正常的國家，而只有這種國家，才能對內產生有力的共同體結合，對外也才能團結全民一致對抗任何的侵略。

    林先生在該文中提到，台灣由於現行《中華民國憲法》的「一中框架」制約下仍然還不是一個正常國家，即將上演的憲改議程，無論十八歲公民權也好、廢除考監也罷，都能讓台灣在「民主化」上更進一步，但在國家「正常化」上卻原地踏步。

    但就如筆者上面所分析的，判斷一個國家是民主國家或正常國家，所依據的標準是一樣的，只需要看國家的規則律法是否由「民主程序」（即共同體的意志）產生就可以判斷。值得注意的是，「代議民主」並不等同於「民主程序」，亦即選舉不等於就是民主，民選的總統、立法委員不能恣意的執法、恣意的立法或修法，總統及立法委員的執法、立法及修法行為，都必須受「共同體的意志」的限制，也就是說，真正的代議民主也必需遵守「民主程序」，否則就只能是虛假的代議民主。

    《中華民國憲法》是依據「中國共同體的意志」所制定，不是依據「台灣共同體的意志」所制定，對台灣人民而言，這部《中華民國憲法》不是由「民主程序」產生的「律法」，因此，我們就可以直接判定它不是一部民主的憲法，即便它的內容規定符合某些民主的意涵，因此，台灣政府依據這部「一中框架」的憲法執行公權力（立法、行政、司法），我們也就可以說，台灣既不是一個民主國家，也不是一個正常國家。

    又因為憲法是所有的規則律法中位階最高的法，其他的規則律法都不能砥觸它，否則就會被宣告為無效。所以，台灣如果想在維持「一中憲法」的框架內，藉由「修憲」，即下修十八歲公民權及廢考、監兩院，而達到「民主化」的目標，將是不可能，換句話說，台灣沒有「國家正常化」就不可能有真正的「民主化」，因此，台灣也只能停留在不文明的、野蠻的、暴力統治的狀態之中。

    最後，林先生在該文中舉例過去《黑名單》及《刑法第100條》等統治者所劃下的「紅線」、「框架」，都是藉由人民自己的力量才得以突破，林先生鼓勵台灣人民勇於做自己的命運與前途的主人，創造出一部屬於自己的新憲法與正常國家。對此，筆者深表贊同，因為唯有經由「台灣共同體的意志」制定一部新憲法取代現行這部「一中框架」的憲法，才能使台灣真正成為一個民主國家，一個正常的國家，而「制憲權」是屬於每個台灣人民先天的「權利」，而一個人擁有「權利」，意謂著能夠成為一個外在的理性立法者，能夠課另一個人以義務，而對統治者而言，不要設置「紅線」阻礙人民「制憲權」的行使也是其應承擔的責任，如果統治者不聽勸告，執意蠻幹到底，台灣人民被迫就只能運用強制力「跨越紅線，突破框架」了！

文/楊西宗(地政士)

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