WEIYAO YU | 關於作者 | Newtalk新聞

民眾黨團近日提案修正《地質法》第五條，主張在地質敏感區內，只要未通過環評或設置面積超過一公頃，就不得設置地面型太陽光電系統。此舉立意在防範地質災害，值得肯定；但從法制結構與實務操作面看，仍有值得商榷之處。首先，第五條的核心功能在於「劃定地質敏感區」，也就是界定哪些地區具有特殊地質環境、地質景觀，或有發生地質災害之虞。它屬於「區域公告」的授權條款，而非規範具體開發行為的條文。若在相同條文內同時規定「劃定區域」與「禁止行為」，將造成條文層次混亂。未來若敏感區標準或類別變更，禁令也可能隨之牽動，導致制度僵化與執行困難。其次，現行《地質法》早已建立風險管理機制。第八條與第十一條明定，凡位於地質敏感區內的土地開發行為，必須辦理「基地地質調查」及「地質安全評估」，並將結果納入開發審查。這是專業與制度兼具的風險控管措施。若再於第五條新增「一公頃以上禁設光電」條文，不僅與現行規範重疊，甚至可能衝突。若要強化敏感區內的開發管理，較合理的做法是另增專條，例如新增第十一條之一：「地質敏感區內涉及地面型太陽光電系統設置之土地開發行為，其總面積逾一定規模者，應經中央主管機關會同環保署等相關權責單位核准後方得為之。」如此既可明確劃分權責，也不致破壞第五條的原始定位。最後，《地質法》目前並無違法開發行為的罰則條文。即使業者在地質敏感區違法設置光電設施，法律上也缺乏具體處罰依據。若要真正落實管理，應先補足法制漏洞，而非僅增列宣示性條款。保護地質環境與推動綠能發展並非對立。台灣可開發土地有限，若全面禁止光電於地質敏感區，除非另有替代場址規劃，否則勢必影響能源轉型進程。更可行的方向是「分級管理」- 依地質敏感區的類型（如活動斷層、山崩與地滑、地下水補注區、地質遺跡等四類）設定不同程度的開發限制，並在前期加強地質評估與監測。此次提案反映對地質風險的重視，值得肯定；但立法應回歸制度邏輯與專業理性。《地質法》第五條宜維持其「劃定」功能，若要設限，應另立條文或透過下位法修訂，方能兼顧法理一致與實務可行。唯有讓科學與制度對話，才能在環境安全與能源轉型之間，找到真正的平衡。

馬太鞍溪堰塞湖潰堤事件，在今日(9/24)看到至少14條人命因此喪失，上百人失蹤，令人深感遺憾。堰塞湖處理模式，可分別工程減災 + 監測預警 + 預防疏散三部分。檢討此次事件，堰塞湖遠在無道路通達之山區，靠人力走路要五天才到，兩個月內要開路將重機具送達堰塞湖壩區可能性極低，因為台灣東部地勢比西部陡峭很多，坡度要能讓重機具通行，又要克服東部破碎坡地地形，難度很高，加上連日大雨，通行道路需要的施工時間很長，故本案對堰塞湖的施工手段很有限。監測預警部分有達到預期的效果，成功預警並疏散民眾，減少傷亡。最後就是預防疏散，這部分又可以細分為事前評估和事發應變。事前評估資料顯示只針對三鄉五村里要求提早疏散，而此次受影響的區域明顯擴大到三鄉十二村落，所以需要針對這點進行檢討。評估資料有提到光復鄉河堤有兩處缺口，雖有事前堆太空包預防，但有沒有因洪水量太大而受損待確認，河堤潰堤也可能是導致市區淹水的原因之一。事發應變部分，看到目前網路上的影片，在洪水流入市區的時候沒看到有組織的救援活動，對於這類的災害，在高風險鄉鎮需要建立起應變組織和訓練(可參考颱風應變作為)，以避免憾事再次發生。台灣是一個多變的環境，地震多，颱風多，居住在這塊地上的人民是很有韌性的，一切都會很快好起來，全台一心，一起加油努力!

隨著 8 月 23 日重啟核三的公投臨近，高階核廢料的儲放問題再度成為焦點。贊成核能者提出各種儲放方案，反對者則試圖舉證推翻，甚至出現「就放在支持者家中」等情緒化說法。然而，在民主社會中，公共議題應透過理性對話，才能逐步形成社會共識，而不是陷入情緒對立之中。台灣本島位於造山帶，地殼運動頻繁，並不適合作為高階核廢料的長期儲放地。然而，金門與馬祖群島地處穩定大陸板塊邊緣，地震活動極少。根據地震觀測紀錄，當地並無規模 5 以上的地震案例，因此在金門或馬祖的無人島上興建乾式貯存槽，從地質安全的角度來看具有可行性。目前主流觀點多以核元素衰變至安全標準所需時間做為儲放期限的依據。然而，筆者在此提供另一種思維：中期方案 – 將儲放期限定在 300 年以內。雖然現行乾式貯存設計壽命通常為40至50年，但以台灣現有的工程能力和無人島空間，乾式貯存槽的建造、維護加上輪替使用，要供 300 年存放並非難事。同時，樂觀推測在300年內，人類在核子科技上極可能取得突破，發展出更成熟的高階核廢料處理或再利用技術。此方案或許會被質疑是將問題交給子孫處理，但科技的進步本就是跨世代的累積過程。許多今日的科技成就，正是源於前人留下的挑戰與基礎。設定一個可控的儲放期，並持續投資相關技術研發，或許正是兼顧安全與未來發展的務實選擇。

看到聯合報7月1日報導「台北熱島效應　鄭明典：清晨低溫降不下來『不是好現象』」，此新聞點出了台灣目前熱島效應加劇的現象。天氣變得比以往更加炎熱，民眾因此頻繁使用冷氣等降溫設備，卻也進一步排放熱氣至環境中，造成惡性循環。在此背景下，和地熱發電所使用的熱交換原理相類似的地源熱泵，或許可作為緩解熱島效應的一項解方。地熱發電的熱交換系統，是抽取地下的熱水（或熱氣），透過熱交換模組將熱能傳導至另一側的冷媒，使冷媒汽化後推動發電機組發電。地源熱泵則是利用地下深度約20至40公尺處的恆溫層（視地區條件而異），地溫約在15°C至20°C之間。若能將此溫度條件加以應用，透過熱交換和地表空氣進行冷熱調節，即可作為冷氣的替代方案。簡單比喻，地熱發電像是把地底當作高溫鍋爐，將熱水或蒸汽拿來發電。地源熱泵則是像是將地底當成一個天然的「恆溫冰箱／暖氣爐」，依需求從地底吸熱或釋熱。其具體優勢如下：節能環保：熱泵系統的能耗少，對環境友善。減緩熱島效應：冷氣是將熱氣排入大氣，在日照下持續加溫，而熱泵則將熱能導入地底，減少都市空氣溫度的累積。經濟效益高：用電量減少，亦可大幅降低民生與商業支出。功能多元：系統亦可搭配熱水供應，作為屋內熱水的來源，一機多用。美國麻州弗雷明漢（Framingham）在2024年啟動全美首個「地源熱泵示範街區計畫」，將原有的天然氣管線汰換為地源熱泵系統，涵蓋31棟住宅與5棟商業建築，達到冬夏皆可供熱／製冷的效果，且節能又減碳。建議政府相關單位可選擇具代表性區域進行試驗性建置，若成效良好，則宜大力推動此類低碳永續的調溫解方，協助台灣從源頭緩解熱島效應，邁向更健康舒適的居住環境。