◆德國的現在式：台灣的願景？
德國的電力市場從引進新的競爭者，打破傳統電力的壟斷，到現在連E.ON和RWE這樣的大型電力公司，都被迫要分割和轉型；德國能源轉型的路，從電力市場自由化開始算，其實走了快20年了。反觀台灣，政府才剛剛要起步，準備修法開放業者發電和售電。
從傳統電力過渡到低碳排的非核家園，需要政府在法令、碳排、和核廢料政策的完整配套，創造誘因點燃民眾和產業界的熱情。德國的現在式，或許過沒多久就會在台灣實現：
一、綠電優先併網
國家既然有心推動電力結構的轉型，原本由少數煤電和核電業者壟斷的發電權利，就應該下放給全國民眾和企業。德國從15年前《再生能源法》實施開始，只要是綠電的生產者，例如民眾在屋頂安裝太陽能板，負責輸配電的電力公司就有義務「立即」而且「優先」將綠電併聯和傳送出去；政府還設統一窗口，方便民眾上網登記設備。
當綠電優先併入電網，而且隨日夜、天候、和季節波動的風力和太陽能等再生能源，像德國這樣，高達全國裝置容量的一半時，間歇性的再生能源就逐漸取代火力和核電，成為電網的主體。不僅電力調度人員得不時透過氣象報告，事先預測風力和太陽能的發電量；當電量不足或預測失準時，靈活的天然氣和汽電共生廠、甚至核電廠都要配合升載和降載，電網才能維持平衡。過去滿載輸出從來不打烊的傳統電廠，現在只好降載和兼差，有需要的時候才發電，顛覆過去基載電力的觀念。
E.ON在德國經營7座核電廠，亦步亦趨配合綠電的變動，調節核電輸出的經驗可說相當豐富。「現在德國電網內的綠電量，在世界上數一數二，可是電力供應還是保持穩定，」泰森說，「綠電在最近幾年成長得特別快，歐洲各國的調度能力都進步很多」。今年上半年，德國曾出現瞬間風速每小時190公里的颶風，也發生過日偏蝕，風力和太陽能的發電量在短時間內出現極大的落差，卻沒有出現跳電的情況，電力系統通過難得一見的壓力測試。
台電目前以「出力不穩定」和「設置成本高昂」為由，不願大量開發綠電，對民間發電也諸多限制，全台風力和太陽能加起來發的電，佔總電量的比例連1%都不到。如果台灣像德國一樣，優先讓綠電併網，加速提高綠電的比例，將來勢必得向德國、丹麥、西班牙、美國等間歇性能源比例高的國家，學習調度的經驗。
二、價值鏈的轉移
從歐美各國的趨勢來看，傳統的電力公司唯有加緊投入綠電，才不會在能源轉型的過程中被淘汰。RWE與慕尼黑公有能源公司SWM合資的世界第二大海上風場，日前才在英國利物浦的外海啟用。E.ON在觀望多年後，也克服最初的消極心態，至今投入了90億歐元（合3千億台幣）在英美等地規劃、興建、和經營風場，目前是全球排名第3的離岸風電開發商，「我們的目標是成為全球再生能源的領導者，」泰森說。
轉型需要換腦袋，電力公司的角色正在質變，「從前的電力公司是半官方機構，發電、調度、賣電、和架設電網什麼都要管，有設備和燃料就能賺錢，現在再這樣下去已經行不通」，泰森說。在以綠電為主體的「能源新世界」裡，像是能用手機的App遙控空調、電器、和保安系統的智慧家庭（Smart Home）產品，所有與電力和互聯網相關的產品和服務都是商機，「我們得比過去更開放才行，到世界各地尋找新創公司，合作開發新產品，」泰森說。
RWE目前就在全國各地架設2千多座的「智慧加電站」，因應電動車和電動機車的潮流，駕駛只要憑手機就可用綠電為車輛充電和結帳。事實上，歐洲各大城都在建立密集的加電站網路，柏林市政府與多家電力公司合作，明年可望完成1300座的加電站和附屬的停車位。
三、自給自足的需要
「未來的能源世界，將與系統導向的傳統電力世界南轅北轍，電力市場的革命才剛剛要開始，」泰森說，「未來的電力供應，很大一部分會走向分散，市場對儲電設備的需求會增加。」
在屋頂裝太陽能板，在德國早已是全民運動，目前遍佈全國的150萬座發電設備，就是分散式發電最好的例子。大量的太陽能裝置還有穩定電網的作用，當夏天中午日照強烈時，發的電不僅正好與用電尖峰吻合，而且全都留在地方用，電力公司不需要從遠處調度太多的傳統電力，增加長距離運輸的風險。
對屋頂有太陽能板的家庭來說，如果家裡有電池，晚上回家後就可以用白天存起來的電；除了滿足一定程度的自給自足，還可減少電費的支出，用幾年後就可回本。德國的市面上，目前已經有數十款像這樣可以與太陽能板搭配的「太陽能電池」產品，美國的特斯拉（Telsa）、德國的BMW和戴姆勒（Daimler）等汽車製造商，最近也都推出類似的產品。德國政府正大力推動太陽能電池的普及化，公營行庫對購買的民眾有低利貸款的補貼，全國現在有2萬多用戶，市場潛力相當被看好。
四、綠電提升競爭力
歐洲的電力市場允許自由競爭和買賣，目前德國有上千家銷售電力的公司。就像比較電信費率的各種方案一樣，消費者可以到電費比價網站輸入每戶的人口數、用電量、和理想的電力來源組合，每個月的電費和碳排量就可一目瞭然。有人為了省錢買傳統電力，也有人買綠電，價格稍貴卻買到心安。福島事故後，德國民間曾一度掀起投靠綠電的熱潮，尤其是年輕世代和大城市的居民，特別以使用綠電為傲。
德國的企業和消費者在選購綠電時，一般都會注意是否是獨立機關認證的百分之百綠電；由於歐洲是單一化的電力市場，不少人還特意選擇有在本地投資再生能源的電力公司，確保買到的綠電是本國的產品。像歐洲這樣，電力市場開放到一定程度時，綠電不一定會拉高電價多少，卻能有效提昇形象和競爭力，德國南部的工業大城慕尼黑就是很好的例子。
慕尼黑的公有能源公司SWM，近年來積極投資再生能源，從上個月開始，全市所有公共交通和家庭的用電就全都來自綠電。慕尼黑的目標是在2025年前，打造全球第一個光靠綠電就能滿足所有電力需求的百萬人大城。包括西門子在內，德國不少重要的製造業基地都落腳在慕尼黑，如果目標在10年內如願達成，屆時出廠的產品全用認證過的綠電生產，將大幅提升廠商的競爭力。
五、面對核廢料的難題
核電廠用過的燃料棒、也就是所謂的高階核廢料，好幾萬年後仍有強烈的輻射性，在能源轉型的過程中到底該如何處置，是全體國民不論擁核或反核都該嚴肅面對的重大公共議題。
早在1970年代末、也就是第一座核電廠開始運轉沒多久，德國政府就在地表下深處的鹽礦坑，評估存放高階核廢料的所謂最終處置場的可行性；不過由於反核人士抗議，和地下水滲水等因素，數十年來遲遲無法定案。
德國也曾經將核廢料送到法國再處理，不過近年已改為比較經濟而且低風險的廠區直接處置方式，暫時存放在堅固耐撞的乾式貯存桶內，符合世界各國的趨勢
核電還在用的時候，很少人會去關心核廢料處理的急迫性。德國直到梅克爾政府決定廢核，確定核電在德國沒有未來後，才下定決心面對棘手的核廢料問題。朝野在國會成立「高階核廢料存放委員會」，邀請全國核能學界的菁英，以及工商團體、環保人士、地方政府、和工會的代表，大家一起集思廣益。
這個委員會的任務，主要是規劃高階核廢料短、中、長期的處置步驟，場址應該符合的地質標準，以及決策和公民參與的方式；為了爭取社會的信任，每次開會都有紀錄，並開放民眾旁聽。
幾個月前，委員會終於提交第一份報告，結果震驚德國社會：最快在2040至2050年之間，最終處置場才有可能啟用；預計在2095至2170年之間，也有可能更晚，處置場才能封存關閉。也就是說，雖然德國在2022年就能實現非核家園，但一直要等到下一個世紀，最後一桶核廢料才能放進最終處置場。
核廢料處理所需的天文數字經費，也讓政府不安：總預算預估要500億至700億歐元（台幣1兆5千萬至2兆元），電力公司原先提撥、用來支應未來拆廠和核廢料處理的360億歐元後端基金（台幣1兆元），明顯不夠用。
這中間的差額，難道要全民買單？到時這筆基金真的能動用，還是已經被電力公司拿去買設備和轉投資？如果電力公司破產，錢拿不回來怎麼辦？對此德國官員非常憂心，正在研擬對策。許多媒體因此質疑，E.ON將核電部門分割出去，只是藉機丟掉核廢料的燙手山芋。
反思台灣，多年來大家把核廢料處理想得太簡單，朝野連過渡的乾式貯存都沒有共識，核電廠的燃料池塞滿用過的燃料棒，對國家安全來說是一大隱憂。一昧拖延問題不會自己解決，頭痛的核廢料難題，對台灣來說才剛剛要開始。
◆能源結構轉型的急迫性
德國首都柏林的街頭，這一陣子很不平靜，全國各地的礦工和火力發電廠員工，在工會領袖的帶領下組團來抗議，反對政府強迫老舊發電廠關閉，「造成全國十萬人失業」；另一頭由警方隔離出來的抗議隊伍，是年輕人組成的環保團體，他們呼籲政府千萬不能對傳統電力公司讓步，放棄原本減碳的承諾，「改用綠電，省下能源進口成本，我們不願承擔氣候暖化和空氣污染的健康代價」。
隨著年底巴黎氣候峰會的日期逐漸逼近，像後者這樣的示威，在世界各地只會愈來愈頻繁。因為在環保人士和科學家的眼中，各國領袖在巴黎峰會的決議，將是阻止海平面上升和極端氣候等重大災害的最後機會。
這個月初，在德國舉行的七大工業國（G7）高峰會上，身為東道主的梅克爾，才成功與美國、法國、英國、日本、加拿大、和義大利等國領袖達成共識，發表「本世紀內世界經濟去碳化」的宣言，為半年後的巴黎峰會鋪路。這也意味著，人類為了在地球上生存，在未來的數十年內，將逐步放棄汽油、天然氣、和煤炭等化石燃料，可以預見這樣的能源結構轉型，將為人類的生活帶來天翻地覆的變化。
從交易的金額來看，E.ON將核電和火力部門分割出去，是德國戰後規模最大的分割案，證明德國能源轉型的決心。「全世界都在變，你也得跟著變，」身兼歐洲發電業同業公會的主席，泰森篤定地說。
作者：林育立（現居柏林的資深媒體人）
（編按，旅居德國多年的作者林育立在新頭殼網站推出【德國能源轉型系列報導】，此篇為第六篇下集、系列報導完結篇。）
德國工業大城慕尼黑，矢言在2025年前，完成全市電力供應百分之百綠電的目標。圖為慕尼黑公有能源公司SWM，在英國投資的世界第二大離岸風場Gwynt y Môr。圖：SWM提供
