中國已經是全球最大的單一雙邊官方債權國。過去二十多年，中國透過國家金融體系大規模向開發中國家提供貸款，形成龐大的海外政府債權。根據國際機構AidData的數據，2000年到2023年間中國公私部門對全球放款達2.2兆美元，涉及200個國家及地區。到2024年底中國公共及政府擔保債權餘額達3,133億美元。
中國大舉擴張債權 造成多國經濟危機
中國雖然在近年來成為大型經濟體，但是和已開發中國家相較，並不能算是「富裕」國家，這種非富裕國家卻大量對開發中國家提供融資的舉動，當然和過去美日歐等國的援助貸款性質大異，充滿了中國式的全球部局戰略野心。不出20年，中國龐大債權在開發中國家，已造成許多國家債台高築，不僅償還高額本息排擠重要的公共服務支出，還被迫讓出天然資源、基礎建設控制權等巨大代價，甚至因不斷舉新債還舊債而造成該國經濟崩潰。
中國放款最多的前五國是巴基斯坦、阿根廷、孟加拉、斯里蘭卡和尚比亞。其中最令人矚目的是巴基斯坦，高達402億美元，約是第二位阿根廷的二倍。中國放款的國家，很多都是經濟規模小如寮國、柬埔寨、吉爾吉斯等，其脆弱性更為突顯。日益沉重的償債壓力，使其被迫將原本就稀缺的公共資源優先用於償還中國債務，而排擠了醫療、教育等民生需求。更嚴重的是，舊債還不了只好借新債舊債，陷入惡性循環，最終形成難以擺脫的依附關係。這可能才是中國的戰略目的。
資源豐富國家首當其衝 中國企業隨之而來
最有戰略價值的是資源豐富的國家，中國以債權輕易地掌握這些國家豐富的天然資源，如委內瑞拉、安哥拉的石油，尚比亞的銅礦。礦產、能源豐富但基礎建設落後的非洲，已然成為中國經濟擴張的新重心。原本天然資源是這些國家的重要資產，但卻因債務而將資源可換得的財富拱手讓人。
傳統的海外融資援助皆被視為是援外活動的一環，旨在為當地國帶來就業機會及經濟發展。然而，中國的放貸活動卻是不一樣的景象，其所涉的相關建設，大都由中國公司取得興建合約，或成為主要的營運夥伴。中國不僅用債權來擴大政治影響力，更藉由大型國企進軍擴張全球佈局，尤其是在戰略意義重大的領域，如關鍵性的交通建設、關鍵礦產、石油開採權等，都是中國攻城掠地的對象。這些重要礦產關係著戰略產業如電動車、電池、半導體相關等之原料供應鏈。
斯里蘭卡失去港口營運權 中國勢力進駐印度洋
斯里藍卡南部漢班托塔港就是最具體的例子。2005年起斯里蘭卡規畫在漢班托塔建設大型港口，以帶動南部經濟發展。中國進出口銀行陸續提供總額約13.4億美元的多筆融資。港口興建完成後，因吞吐量不足收入不足，無法支撐建設成本，累計虧損據估計約2.3億美元。斯里蘭卡政府只好尋求港口投資人，2017年中國招商局同意投資約11.2億美元，取得港口營運公司主要股權及99年港口經營權，而中國也並未免除斯里蘭卡的債務。
漢班托塔位於斯里蘭卡南部，鄰近印度洋主要東西向航線。長期港口經營權不僅讓中國企業得以參與當地海運、物流及港區開發，中國因此取得印度洋的航線據點，且不排除做為軍事後勤用途，戰略意義不言可喻。
因應中國債權擴張 西方防堵回應
中國極具戰略性的債權擴張，自然引發西方國家的注意。近年來，美國、歐盟、日本及G7也開始將對外融資視為國際戰略競爭的一部分，而不只是傳統對外援助。
自2018年起，美國通過《BUILD Act》針對中國國家主導海外投資模式的提供替代方案；設立 China and Transformational Exports Program（CTEP）提供融資工具，協助美國企業與中國國家支持的出口商競爭；更成立「國際開發金融公司」（DFC）運用貸款、保證、政治風險保險及股權投資，支持海外戰略性專案。
G7則提出高達6,000億美元，涵蓋非洲、亞洲、拉丁美洲及其他地區的全球基建計畫Global Gateway，與中國一帶一路競爭，。
值得一書的幾個案例：2023年美國DFC宣布提供5.53億美元融資，支持印度Adani集團參與開發的斯里蘭卡北部可倫坡港碼頭，直接和中國的漢班托塔港打擂台。另外，美歐合作推動建設橫跨安哥拉、尚比亞、剛果民主共和國的「洛比托走廊」，將中非銅礦帶與安哥拉大西洋港口連結。還有，美國、澳洲、日本共同提供融資，協助帛琉及太平洋島國建設海底電纜。
開發中國家勿因小失大 掉入中國債權陷阱
原本立意良善援助開發中國家的融資活，在中國大舉擴張布局下，成為一場全球捲入的戰略部局。對開發中國家而言，避免陷入中共貸款帶來的依賴循環陷阱，追求經濟自主及國家獨立性，將是發展中至關重要的。西方自由國家已經展開行動協助開發中國家避免掉入中國的債權陷阱，開發中國家更要睜開眼睛勿為短利而賠上國家的未來。
文/周美里