公平會審查Grab Holdings Limited收購Delivery Hero集團旗下foodpanda台灣業務結合案，全國外送產業工會今（8）日發布聲明表示，已正式向公平會提交陳述意見書，並同步副知行政院、勞動部、數發部、國安局、監察院及立法院相關委員會，強烈主張公平會應依《公平交易法》第13條第1項規定，否准本案結合，避免外送市場形成壟斷，衝擊消費者、店家、外送員權益及國家資料安全。
工會表示，經完整評估後認為，本案已非單純企業併購，而是涉及市場競爭、勞動權益、跨境資料治理及國家安全等重大公共利益。工會指出，Uber與Grab之間存在股權、董事席位及既有非競爭協議，加上Uber對Delivery Hero持股，使原本由Uber Eats與foodpanda相互競爭的市場結構，可能重組為「單一利益共同體」，限制競爭效果遠高於一般結合案件。
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工會指出，一旦市場競爭遭到削弱，消費者未來恐面臨外送費、服務費及會員價格逐步調漲，優惠活動減少、價格透明度下降、配送時間延長、客服品質下滑等情況，消費者選擇權與議價能力將受到實質削弱。
工會也表示，對餐飲業者而言，平台競爭降低後，店家將更依賴單一平台，在抽成比例、廣告費、曝光排序及其他合作條件上的談判能力將進一步下降，中小型餐飲業者尤其可能被迫承擔更高成本，甚至淪為平台商業模式下的「血汗店家」。
在外送員權益方面，工會提到，目前外送員仍可依不同平台的費率、單量及獎勵制度自由選擇接單平台，藉由平台競爭維持一定談判空間。但若市場競爭實質消失，即使《外送員權益保障及外送平臺管理法》已上路，外送員的接單報酬、獎勵制度及勞動條件仍可能同步惡化，最終成為市場整併下最弱勢的一方。
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工會同時提出國安疑慮，指出Grab長期採取跨境資料治理模式，並與華為GrabMaps合作、於北京設立研發中心，且具有中資股東等制度性連結。工會認為，外送平台每日掌握大量消費者、店家及外送員的個人資料、定位資訊、交易紀錄及支付資訊，一旦資料跨境流通或集中於境外管理，將涉及個資保護、資通安全及國家安全等重大公共利益，不應視為一般商業結合案件。
針對公平會審查，工會提出四項主張，包括不應僅以Uber持有Grab約13%股權作為判斷，而應審查雙方是否具有實質控制力及共同經濟利益；近期Uber提高對Delivery Hero持股，與Grab收購foodpanda台灣業務的時序密切，壟斷風險已更加明顯；此外，Grab目前在台缺乏完整在地營運與法人基礎，恐增加監理及執法成本；跨境資料治理及資料安全更涉及重大公共利益，主管機關應納入整體審查。
工會最後重申，本案涉及的不只是企業經營模式與市場競爭，更關乎我國數位治理、資通安全及國家安全利益。基於維護公平競爭、保障消費者、店家及外送員權益，以及確保國家資料安全等考量，再次呼籲公平交易委員會依法否准Grab收購foodpanda台灣業務結合案。
