美國最高法院6月30日以6比3裁決,否決川普總統試圖限制出生公民權(birthright citizenship)的行政命令後數小時,司法部(Department of Justice)即發布內部備忘錄,指示全國聯邦檢察官優先調查並起訴「生育旅遊」(birth tourism)相關案件。

司法部備忘錄中強調,那些以「虛假藉口」入境美國生育、為子女取得美國公民權的人,可能面臨簽證詐欺、洗錢、身份盜用及電匯詐欺等刑事指控。要求檢察官與國土安全部(DHS)密切合作,DHS已在4月啟動「Birth Tourism Initiative」(生育旅遊專案),針對相關網絡展開調查。

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所謂「生育旅遊」是指外國孕婦(多來自中國、俄羅斯、台灣等地)持B-2旅遊簽證入境美國,實際目的是在美生產,讓子女依據憲法第14修正案自動取得美國公民權(俗稱「錨孩」或「出生公民權」)。這些孕婦通常在簽證申請或入境時隱瞞懷孕事實、停留時間及真實目的,部分透過商業網絡安排「月子中心」(birth houses)、產檢及住宿。

根據《路透社》(Reuters)報導,司法部指出此類行為常涉及系統性詐欺,且可能對國家安全構成風險。過去案例顯示,業者會教導客戶如何在領事館面試時謊稱「只停留兩週購物」,並建議穿寬鬆衣服隱藏孕肚,以通過海關。

美國司法部曾在2019年展開最大規模行動,在南加州起訴19人,瓦解3個「生育旅遊」集團,經營者提供數十間公寓作為「生產屋」,服務對象多為中國富豪及官員;其中一名業者租用超過40處房產,自稱自1999年起,20年間服務超過8000名孕婦,其中4000名來自中國。媒體報導,關島及北馬里亞納群島(Saipan)曾因免簽政策成為「生育旅遊」熱門地點,據傳中國孕婦生產比例一度高達當地新生兒70%以上。

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美國過去未公開「生育旅遊」案件精確統計數據,疾病管制與預防中心(CDC)2024年數據顯示,約9600名新生兒母親申報地址位於美國境外或領土外(含但不限於生育旅遊;)移民研究中心(Center for Immigration Studies)估計每年約2萬至3.6萬名「生育旅遊」嬰兒出生。

台灣過去亦有「赴美生子」或「美寶」現象,部分家庭希望子女取得美國公民權,享有教育、醫療及未來發展優勢;但在美國近年加強簽證審查及打擊詐欺網絡後,多數轉為合法申請。

美國司法部認為有關「生育旅遊」案件,不僅有公民權、社會福利支出問題,另外還包含醫療詐欺、醫療債務及醫療糾紛等問題。目前司法部與國土安全部已展開全國性調查,預料將有更多起訴案件浮出水面。美國官員強調,合法入境並自費生產本身並不違法,但任何涉及簽證詐欺或隱瞞目的的商業網絡,都將成為執法重點。

川普「EO 14160」行政命令,原本試圖將「受美國管轄」解釋為排除非法居留或短期訪客父母所生子女的公民權;但該行政命令遭最高法院否決。司法部備忘錄顯示,儘管最高法院維持「出生公民權」,川普政府將透過現有刑事法律嚴打商業化詐欺網絡,而不再試圖改變憲法解釋。