上月底高雄發生教師墜樓事件,緊接著韓劇《鐵拳教育》的熱播,引發各界對現今「學校教育崩壞」的熱議。高雄市教師職業工會在悼念墜樓公祭的電子報中設計質性調查表單,邀請對「教師管教困境」與「濫訴文化」有改革建言的教育夥伴填寫,第一週便收集到將近30份答覆,該會提醒針對1999人民陳情機制的分案及極端濫訴個案的管制,是目前迫切需要處理的部分,希望市府能拿出魄力,頂住不正當壓力,大刀闊斧進行改革。

從調查表單填答內容進行分析,可以發現其中有43%屬於40-50歲的「中堅世代教師」為壓力核心,這群教師通常承擔班級經營重任,多數具備相當教學年資,對於教育現場「家長溝通」與「濫訴」問題感受最為強烈,是目前教學現場最需要支持的族群。

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填答調查表單身分別以「級任導師」佔比61%最高,也是遭投訴的高風險群,由於導師須處理班級瑣事、親師溝通及學生管教,直接面對家長的第一線壓力,這與表單中反映的「導師被要求客製化服務」、「親師溝通不透明即被投訴」等情境高度吻合。

在已標註任教階段的數據中,國小與國中階段的教師對於「學生管教權消失」與「校事會議機制不公」的焦慮感最為迫切。而關於濫訴案例最常出現的關鍵詞,頻率依次包含「1999投訴」、「家長無理要求與不理性行為」、「缺乏溝通及斷章取義」、「不合理申訴(無法舉證、匿名)」、「投訴後威脅教師或要求換老師」及「學生行為問題延伸投訴」教學現場的結構性隱憂。

對市府的「改革建言」方面,填答者多提到「普特融合」的困境,可見以現有制度及人力,「特殊生安置在普通班」對導師的班級經營帶來更大的挑戰。歸納起來,調查結果對市府政策的建議包括落實親師溝通前置制度、重塑校事會議與管教權、建立濫訴懲戒機制、分級支持策略。

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鑑於導師承受極大壓力,教育局應推動「溝通前置制度」,要求未經校內正式溝通程序之1999投訴,應由學校行政體系協助釐清,而非將矛頭直接指向導師;針對多數教師對校事會議的強烈質疑,工會建議成立教育局層級的專責審理機構,取代各校自行召開之會議,確保調查程序之「無罪推定」原則與公正性;針對重複進行不實投訴者,應建立明確的教育處置(如強制參加親職課程),並研議「濫訴者需負擔調查成本」之機制,以遏止濫用行政資源;針對級任導師提供更具體的「公版回應範本」與「法規諮詢服務」,降低行政溝通負擔,讓老師回歸教學專業,而非成為行政與家長間的夾心餅乾。

高雄市教師職業工會一貫堅持「廢除早已淪為濫訴天堂的校事會議」,但對於是否成立「第三方獨立調查機制」仍抱有疑慮,擔憂「當外界過多地介入校園紛爭,是否將導致學校喪失教學自主性,甚或可能戕害校園的超然中立。」不適任教師應該處理,但絕不是將所有的教師都視為不適任嫌疑犯。

在進入調查程序之前,是否能透過溝通協調機制,將濫訴問題掐滅於陳情檢舉之前,是高雄市教師職業工會努力的方向之一,因此,對於高雄市教育局於6月5日、12日辦理的「高雄市校園親師生溝通調處機制」研商會議皆積極參與,針對法制及具體條文內容提出建言;對於教育局提出之《高雄市校園親師生溝通調處機制參考指引草案》,參照《校園霸凌防治準則》的「生對生調和機制」,改在進入校事會議程序之前,先行進入「親師生調處機制」,工會亦予以肯定,也希望這一套全國首創的「親師生調處機制」能有機會改善現場親師生的關係,減少濫訴問題,試行過後若有成效,也能成為中央修法的參考。