移工在台灣系列5》制度「不友善」李正新：配套始終沒做好怎麽開放印度移工？

發布 2026.04.30 08:47

新事服務中心副主任李正新。圖：李宣萱/攝

台灣勞動力市場長期存在缺工問題，對此，政府除了推動配套措施，引進外籍移工更是解決手段之一。新事服務中心副主任李正新接受新頭殼（Newtalk）新聞網記者訪問時表示，雖然移工制度行之有年，但制度始終對移工「不友善」，他直言，之所以反對現在開放印度移工，關鍵就在於政府的倉促作為，但「配套始終沒做好」，讓國人因為「不理解」而產生誤解，並非歧視印度人。長年服務移工的他認為，開放移工來源的多元化應是政府長期努力達成的目標。

李正新說，今年是自己加入社福機構第7年，曾在印尼工作還曾當過仲介、生活12年的他，不僅會講印尼語，在7年期間以社工身份深入移工的日常，同時也走訪港口關注遠洋漁工的工作環境與待遇品質。「移工在台灣的制度，其實一直都很不友善」，他以產業工為例，移工來台工作前，須先支付約13萬的仲介費給業者作為尋工費，而入台工作後，仍需每月給予仲介最高1800元的費用，外加償還原始債務，「多數逃逸移工就是卡在這裡，逃逸後做黑工，既逃離了債務，還能自由選擇薪水更高的職業」。

李正新進一步說明看護工與家庭幫傭的處境。他指出，家庭幫傭就猶如「居家版安親班」，「你會請安親班老師幫你拖地嗎？會請安親班老師幫全家人煮飯嗎？如果不會的話，那麼家庭幫傭的工作內容就不該包含這些。」但在看護工的處境中，既沒辦法使用《勞動基準法》工作時長的保障，又常被使喚做與「看護工」工作內容無關的事，「看護工甚至可能沒有自己的房間，而是與被照顧者同一間。」李正新直言，「精神長期處於緊綳的情況下，你說，他們晚上真的有休息到嗎？其實沒有」。

而作為非以《就業服務法》管理的外籍遠洋漁工，李正新更感到無奈，「平時出海時住在船上就算了，很多雇主甚至連靠岸了，也讓其返回漁船居住，以便看顧漁船和船上物品。」監察院去年的調查報告便指出，無論是漁船還是安置場所，漁工皆反應有食物發霉、停水停電的情況，並不符合最低的生活品質標準。他表示，目前超過六、七成的漁工，即便是船隻靠港，都仍住在船上，並未有配置的宿舍。以台灣的經濟條件，替遠洋與近海共3萬多名外籍漁工提供基本且合理的住宿環境，並非難事。目前替漁工安排的祈禱室或臨時休息室，都只是階段性的設施。他認為，替漁工建造宿舍，不應僅止於鼓勵與宣導，而應該透過修法，使之成為具強制力的保障，這也是自己近期倡議「靠港即岸居」，即增設岸上安置場所、改善漁工生活品質的主要動機。

至於勞動部日前送交行政院會討論的《就業服務法》修正草案，將全面禁止雇主或仲介扣留護照與工作許可等文件。對此，李正新直言，「扣留」一詞已被過度放大，讓人以為「只要雇主、業者跟你要相關證件，就不能給。」他強調，在實務運作上並非如此，「如果漁工出海時，相關文件掉入海裡怎麽辦？業者需要跑流程時，對於語言不通、不了解流程的移工怎麽辦？」李正新強調，重點不在於「護照在誰那？」而是護照給雇主或業者時，是否雙方「合意」？

至於勞動部長洪申翰日前透露政府可能在年底開放印度移工來台，李正新說，自己曾問過一些在台漁工的看法，他們普遍擔心印度移工會搶了自己的工作，也有漁工開玩笑地說「印度人很會吃飯，到時候連老闆都會被吃垮。」也有漁工擔心「工作會被搶走。」而以乾淨著稱的日本也曾發生抗議印度移工的活動，因為印度移工的信仰問題，往往把環境弄得很髒亂，讓當地民眾受不了，再加上台灣人對治安的疑慮，這些問題一旦出現在台灣，政府有配套措施嗎？李正新強調，他贊成全面開放移工來台，形成良性競爭，而非像現在良莠不齊的狀況。

至於外籍移工怕不怕兩岸開戰？李正新也問過經常相處的移工朋友這個問題，看看他們心裡的想法。有移工說「會留下來幫忙」，也有移工很誠實的說「命都沒有了，賺錢有什麼用？」

比較菲律賓移工和印尼移工的不同處，尤其是在看護的部份，李正新說，印尼移工因為宗教信仰的緣故，遇事比較呑忍，尤其是在工作有上下階級差別的時候，表現更明顯。而菲律賓移工因為民族團結性比較強的關係，勞動意識比較高，但菲律賓移工相對地語言學習能力也比較好。因此，政府現在要引進開放印度移工，當然也要了解其民族性、宗教信仰和生活習慣等等，研擬一些配套措施，而不單單是社會氛圍營造的治安問題。

最後，李正新強調，自己比較贊成資源開放，不論是哪一國移工，都可以申請來台工作，如此一來，也可以促進良性競爭，避免仲介的不當剝削，無論對雇主或移工都相對公平，探討移工議題時，不能只停留在「勞動」的視角，而應該從「人」的角度出發，理解他們的處境，才可能讓愈來愈不可能缺乏外籍移工的台灣社會走向更公平與更有尊嚴的未來。