好萊塢影星喬治.克隆尼 (George Clooney)於 2025 年底正式取得法國國籍,連同家人一併入籍,再度掀起全球對「雙重國籍」的討論。根據美國《有線電視新聞網》( CNN ) 報導,「擁有第二本護照」,正從過去的「身分象徵」,逐漸轉變為一種「風險管理工具」。
報導指出,雙重國籍意味著同時擁有 2 個或以上國家的公民身分,不僅能享有更自由的跨境移動權利,也能在工作、居住、教育與稅務規劃上取得更多彈性。對於沒有企業擔保、卻希望長期在海外生活或工作的族群而言,第二國籍往往成為打開大門的關鍵。
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不過,去年多個歐洲國家陸續收緊「血統入籍」與「黃金護照」等制度,試圖降低公民身分被視為商品交易的風險;在美國,保守派陣營甚至開始質疑雙重國籍的正當性。
《CNN》引述數據指出,國際間雙重國籍人口正在快速成長。英國 2021 年人口普查中,約 2.1% 居民自認擁有多重國籍,比例較 2011 年幾乎翻倍;美國近期民調也顯示,約 6% 民眾自認有雙重國籍者。
而提供跨國入籍服務的顧問公司指出,過去申請雙重國籍者多來自政治或經濟不穩定地區,如今情況已明顯改變,美國、英國等傳統移民輸出國,反而成為申請第二國籍的主要來源。部分美國人希望以「政治中立」的護照出入境,也有人在疫情期間意識到,美國護照的行動力不如想像中強大。
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取得第二國籍的途徑大致可分為三類:血統、歸化與投資。血統入籍需證明祖先來自特定國家,但多數國家已限制可追溯的世代數;歸化入籍則需合法居留多年,通過語言、文化與背景審查,程序冗長且費用不低;至於投資入籍,則要求申請人以資金換取身分。
報導提到,部分國家對公民採取全球課稅制度,即便長期居住海外仍須申報稅務;軍事義務、健保費用與國籍放棄限制,也可能成為隱性風險。義大利甚至提出,要求海外公民繳納年度費用才能使用國內醫療體系,引發僑民反彈。
美國共和黨籍俄亥俄州參議員伯尼·莫雷諾(Bernie Moreno)去年底則提出「專屬國籍法案」,主張美國公民應對國家保持「唯一且排他的忠誠」,意圖禁止雙重國籍。但多數法律學者認為,該提案象徵性大於實質,美國最高法院判例已確立:除非美國公民自願且具有放棄美國國籍之意圖,國會不得以立法剝奪其公民身分。因此通過憲法審查的機率極低。
另一方面,各國也重新設計「非典型入籍」途徑。隨著黃金護照逐步退場,一些國家改以「傑出貢獻」或「特殊功績」作為入籍依據。喬治.克隆尼一家即是在法國外交部長建議下,以特殊條款取得國籍,趕在語言與公民測驗規定收緊前完成程序。
《CNN》專家指出,雙重國籍的價值並非永遠固定,制度隨時可能改變。對於具備血統資格或財務條件者而言,「今天能申請,不代表明天仍然可以」,「不論財力如何,只要能做,就該立刻行動。」