波羅的海國家拉脫維亞、愛沙尼亞和立陶宛12月27日正式退出《關於殺傷性地雷的使用、儲存、生產和轉讓的禁止及銷毀公約》(Convention on the Prohibition of the Use, Stockpiling, Production and Transfer of Anti-Personnel Mines and on their Destruction,簡稱渥太華條約Ottawa Treaty或地雷禁止條約Mine Ban Treaty)。三國自此擺脫公約約束,可合法生產、儲存、採購及使用殺傷人員地雷,以強化歐洲東翼對俄羅斯及白俄羅斯的邊境防禦。
三國國防部是在今年6月27日同步向聯合國秘書長提交退出通知,依公約規定,六個月後生效;三國發布聯合聲明,強調退出禁雷公約是因「地區安全環境劇變」所迫,回應俄羅斯在烏克蘭戰爭中大規模使用地雷的現實,強化威懾力、保護北約領土。
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事實上,鄰近的芬蘭和波蘭也在2025年啟動類似程序。芬蘭於7月10日向聯合國提交退出文件,將於2026年1月生效;波蘭預計於2026年2月20日退出期滿後,立即啟動地雷生產並部署於東部邊界。
退約潮源於俄烏戰爭陰影此波退約可溯及2025年3月18日,當時愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛及波蘭四國國防部長發表聯合聲明,建議退出公約,理由是自加入以來,北約東翼國家面臨的軍事威脅急劇上升,尤其是與俄羅斯、白俄羅斯接壤地區。根據情報資料,俄烏戰爭中,俄軍廣泛部署地雷,導致烏克蘭平民傷亡逾13,300人、傷32,700人,該情勢令這些前線國家視原有禁令為防禦枷鎖。
根據了解,波羅的海三國尚未公布具體部署計劃,僅強調退約提供「防禦靈活性」;芬蘭承諾退約後不會立即部署地雷,並繼續支持人道主義掃雷;波蘭則計劃透過國有企業生產500萬至600萬枚地雷,用於「東盾」計劃強化800公里邊界,可能出口至烏克蘭。專家分析,東歐國家這些舉動主要反映重新評估傳統軍控承諾,轉向務實防禦策略。
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《渥太華條約》於1997年簽署、1999年生效,全球有逾160國加入,目標在全面禁止殺傷人員地雷,因其難辨軍民、戰後長期威脅平民而被視為人道主義里程碑。但是俄羅斯、美國、中國等軍事強國從未加入,俄烏戰中俄軍使用地雷更促使鄰國質疑公約實效。對於多國退出《渥太華條約》,國際禁雷運動(ICBL)組織批評為「善意倒退」,警告地雷無差別傷害將增加平民受害風險。