民間監督團體公民監督國會聯盟（公督盟）23日召開記者會，針對立法院 未啟動2026年度中央政府總預算審查、並傳出多名國民黨立委 低調赴中國廈門參與台商協會活動等事件提出強烈批評。公督盟指出，立法院目前出現 「延會不斷、預算躺平、國安法案被擋、境外接觸零揭露」 四大失能現象，已從政黨攻防擴大為 民主制度與國家安全的結構性破口。
立法院自9月起延宕中央政府總預算案，預算規模逾 9兆元，內容涵蓋國防、醫療、防災、體育、長照、社福、教育與公共建設等重大項目，但至今卡關超過 三個多月、一毛未審，相關議程仍未交付委員會實質審查，預算審查功能 幾近停擺。與此同時，近日媒體揭露，包含 林思銘、翁曉玲、邱若華、葉元之、鄭正鈐、呂玉玲、涂權吉 等多名國民黨立委在 國會持續延會、預算未審期間赴中交流，但 行程目的、接觸對象與交流內容均未公開或申報，引發輿論對 境外勢力滲透風險與監督失靈 的高度質疑。
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把關公帑是立院天職 程序委員會正淪擋案機器
公督盟記者會由理事長謝東儒指出，立法院最核心職責是 監督公帑使用與預算把關，但本屆立法院卻在 程序委員會違法阻擋上百案，包含 立委赴中揭露法案、NCC人事案、政院版《財政收支劃分法》、中央政府總預算案與1.25兆國防特別預算 等關鍵提案，讓程序委員會 逾權成為實質審查與封殺工具，嚴重背離法定角色。
林美娜強調，根據 《立法院程序委員會組織規程》，程序委員會僅能 「形式審查」，但立院近一年多卻 惡意阻擋上百案、甚至擴及國安與國防預算，已形成 「程序濫權」最壞示範，削弱議事自律與民主信任。
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赴中交流不是罪，但零揭露就是國安風險
記者會上，世代共好協會理事長張育萌 提出第二波批評焦點，他指出，立委出國交流本非問題，但立委掌握國防預算審查權、兩岸法制與國安立法權限，屬中央民選公職重要身分，在兩岸關係 高度緊張與統戰壓力升高 之際，民意代表卻能 赴中、港、澳無須事前申報與公開行程目的，與其他公職人員必須申報交流資訊的制度相比，已形成 「民主監督與國安管理的不對稱黑洞」。
張育萌更點出制度時序，過去立法院已有超過400次立委赴中資訊揭露相關提案，主張比照其他民選公職，要求 赴中、港、澳應申報與揭露行程、對象與目的，但這些提案 均在程序委員會遭擋下、未進入審查程序，讓程序委員會被質疑 淪為阻擋監督、製造黑箱的工具。
他強調，現階段立院 未依法排審總預算，國會監督權卻出現真空；立委赴中不透明，民主監督機制也遭程序性封堵，此兩大失能 合流擴大為國安破口，已不再是單一制度缺失，而是 國會自律與透明機制全面崩落的前兆。
國會延會綿延，民生計畫面臨2000億停擺危機
公督盟執行長張宏林在記者會中指出，立法院延會至 明年1月底，但預算案仍未交付委員會實質審查，已形成 「延會不斷、預算躺平」 的制度怪象。而在明年度總預算延審下，逾2,000億元的新興民生計畫恐面臨無法如期推動或全面停擺風險，涵蓋防災、社宅、醫療資源擴編、長照補助、體育國際賽事補助與公共建設投資等項目。
張宏林表示，「人民無法接受行政部門亂編預算，也無法接受國會亂砍、亂凍預算，但更無法接受立法院直接選擇『不審預算』。」
他強調，真正的監督應是 依法、專業、準時、透明、可檢驗的預算與法案審查機制，而非透過 無限延會與程序杯葛 取代實質監督。
公督盟四大制度主張
會後，公督盟重申四大制度訴求：
1.立即依法將 2026年度中央政府總預算交付委員會審查
2.反對程序濫權與違法擋案
3.建立立法委員赴中、港、澳制度化申報與資訊揭露機制
4.避免國防與民生預算淪為政治操作籌碼
林美娜與張育萌最後強調，「民主不能只靠掌握議事多數權力就當成正當性來源；國安不能靠制度特權與資訊黑箱維持。真正的民主把關與抵抗滲透，必須建立在透明、揭露與自律之上。」
公督盟呼籲，立法院應停止程序性拖延與資訊封堵，立即回歸制度本位，補上 預算審查與境外接觸揭露 兩大民主與國安破洞，以免國會失職成為常態、政府運作全面停擺風險進一步擴大。
公督盟公布公務人員和民意代表赴中樣態。 圖：公督盟提供
公督盟公布2026受到延宕的新興計畫重點概要表。 圖：公督盟提供
