中國全國人民代表大會（全人代）於5日開幕，李強總理在其施政方針=《政府工作報告》當中宣布，要擴大內需來恢復中國的經濟。另一方面，他針對川普政府的作法，批判是「單邊主義和保護主義」。
李強說：外部環境將更加複雜嚴峻，有可能對中國的貿易、科學技術帶來更大的衝擊。然後他暗中批評了川普政府，而說反對霸權主義和強權政治，反對一切形式的單邊主義和保護主義。” 另一方面，他的報告在國內經濟方面指出“消費下降”，計劃發行價值約1.3兆元人民幣的“特別國債”，其中一部分將用於支持家電等物品的更新替換。
問題是李強的施政報告中的政策是否能刺激中國的經濟呢？
一、刺激經濟措施的財政支出規模只不過GDP的3%
《促進消費以擴大內需》被列為今年政府活動的首要「任務」，而這在去年是排在第三位的。這顯示出中國政府開始認真要去推動刺激經濟的措施。但重要的是：達成這個任務的財政支出規模和其內容為何呢？。在 2008年美國雷曼兄弟危機的時候，中國政府推出了價值4兆元人民幣的經濟刺激方案。這個規模約佔當時中國國內生產毛額（GDP）的11.5%，如果換算成今天的規模來看的話，則大約為15兆元人民幣的程度。
專家們強烈認為，中國政府是應該透過與此接近的財政支出規模來實現經濟復甦的。但是，這次即使把《在去年的財政赤字規模上所被追加上去的赤字》和《未納入這個預算赤字的超長期特別國債》合在一起來看，作為刺激經濟措施的財政支出也只不過到達GDP的3%左右而已，這個力度並不是很強。
儘管有一些具體的政策是值得加以評價，例如透過地方政府特別債的發行用來購買庫存的住房，但是從刺激經濟的規模來看，這沒有什麼令人驚奇的，而且公佈的時機也比較晚。
這是否夠消除人們對中國經濟未來的悲觀看法？是否能夠擴大國內消費和外國人的投資呢？顯然我們可以說：這個規模僅只是止於《會令人打上問號的水準》。
二、持續增加軍備
更且最大的問題是今年國防費的成長率與去年一樣是7.2%，這顯示了中國在經濟低迷的情況之下，仍然繼續加強軍備的立場。
顯然中國政府不在乎中國經濟是否提早復甦，而是在經濟低迷下擴張軍備，這明顯看到毛澤東時代不要褲子要核子的幽靈又漸漸浮現。
作者：張正修，曾任考試委員、開南大學法律系系主任、淡江大學公共行政學系兼任副教授、台北教育大學文教法律研究所兼任副教授。
第14届全國人民代表大會第3次會議在北京人民大會堂舉行。 圖：翻攝自中國政府網
