台南市議會正副議長選舉爆發黑金買票爭議，檢調發動搜索後，當選的民進黨籍正副議長邱莉莉、林志展在傳喚後各自以50萬、20萬元交保。前台南縣長蘇煥智今（5）日發表長文「台南黑金賄選的解決之道」，建議改革黑金惡化的地方政治，地方選舉制度，應該朝向推動政黨比例代表制。

蘇煥智表示，基層地方選舉賄選，尤其市縣市議長副議長、鄉鎮市代表會主席副主席選舉涉及賄選其實是一般的常態；台南市議長副議長涉及賄選，其實祇是冰山一角而已，祇是涉及買票疑雲的人由國民黨籍換成是民進黨。

蘇煥智說，目前九合一地方選舉，單靠檢調警抓賄選就可以根除嗎？其實這是非常困難的。由於同時各種類的候選人太多，椿腳也太多，實在是抓不勝抓。當賄選隱密化，而且犯罪黑數太多。而且檢、調、警往往受到執政黨當局升遷的控制，也容易選擇性的執法，造成不當的干預。所以光靠認真抓賄選，恐怕不是真正杜絕買票掃除黑金的好辦法。

蘇煥智說，由於基層選舉買票賄選頻傳、難以根絕，長期以來各陣營都有人提出鄉鎮市長官派、廢除鄉鎮市基層選舉的主張，以端正選風。鄉鎮是否停止自治選舉，曾經是李登輝前總統時代與民進黨前主席許信良，就凍省等議題在國發會上所達成的一項地方自治改革的共識議題；當時的共識就是：「停止鄉鎮市自治選舉」。

可是這個共識除了李登輝前總統個人主觀的理念外，國民黨內反對聲浪很強，終李登輝總統任內未能推動。至於為何國發會會達成「停止鄉鎮巿自治選舉」的共識？主要的理由在於：「基層選舉綁樁買票，導致地方派系及黑金政治問題」妨礙地方發展。而且買票黑金政治導致劣幣驅逐良幣，反而好人不願意、也不容易從政關心公共事務。

但蘇煥智質疑，五都廢鄉鎮市黑金有減少嗎？台南市成為直轄市，廢除31個鄉鎮市。原來農村民風淳樸，府城文化內涵的古都，這幾年卻快速的黑金化及治安的惡化，這也是超乎大家的想像。

蘇煥智說，這一次引起全國關注的農田偷埋爐碴，以及濱海漁塭、鹽田大量太陽光電排擠漁民生計，影響地方景觀及環境生態，以及「光電蟑螂」問題，其實跟農漁村地廣人稀又遭遇「廢鄉鎮市」，使這些偏鄉反而更容招引嫌惡設施，污染破壞環境生態，而地方更無力發聲。

蘇煥智說，例如台南市偷埋爐碴及光電問題：在台南縣的時代有各鄉鎮市長、代表會，要到各鄉鎮市偷埋爐碴或種電，各鄉鎮市長及代表會也不見得會同意！同時地方比較容易有鄉鎮市長或代表會可以發聲。但廢鄉鎮市後祇要打通市府及地緣關係的議員，基本上就是可以將嫌惡設施引進。

蘇煥智建議，從制度面思考如何杜絕買票賄選。賄選除了跟道德、知識丶文化丶經濟水平有密切相關外。其中有一重要原因，就是選舉制度設計。有的選舉制度是選人，比較個人主義色彩，容易造成各個候選人花大錢買票，或花大錢廣告行銷。有的制度則比較傾向選政黨，朝向政黨的政策及理念，比較相信團體。這種選擇政黨的選舉制度就是政黨比例代表制，候選人比較不會有買票的誘因。所以採取政黨比例代表制的選舉制度，基本可以杜絕賄選風氣，候選人不需要花很大的成本，選上之後自然比較不會有貪污回收的壓力。所以比較可以杜絕黑金。

蘇煥智說，目前台灣的地方選舉制度，從縣市長丶縣市議員丶鄉鎮市長丶鄉鎮市民代表丶村里長，都是直接投給個人，並没有選舉政黨的票。投票的結果直接受益者就是個人，而買票效益可以直接及於個人，所以買票的誘因較大；而買票再加上黑道的威嚇，其投票效益更大，所以在基層政治選舉黑金結合成為標準模式。而買票是貪污的根源。

蘇煥智說，目前一人一票投一人的選舉制度，以每一位候選人為對象，很容易受制於買票綁樁，候選人無黨籍比例偏高，其中幾乎每一個代表會都有黑道背景人士，成為黑道漂白的管道，而且代表會主席黑道比例不少，造成地方發展的阻力，優秀而熱心地方公共事務的人才幾乎很難出頭。

蘇煥智說，目前歐陸國家的地方選舉制度，則主要是採用政黨票全政黨票比例代表制，亦即是投政黨票，由政黨提出政黨提名的名單，選民衹投政黨票，而不直接投給個人，然後再依各政黨案得票比例來分配當選名單。

這種制度的好處很多，至少：
1、個人將不會有買票動機：因為買票的受益者是政黨及政黨提名名單上的多數人，所以個人沒有買票的動機；至於政黨是否買票？我認為政黨直接買票的機率，我認為機率不大！

2、政黨比較不敢提名黑道：因為政黨一旦提名有黑道背景的候選人，則政黨的聲望馬上受到嚴重社會的負面批評，政黨就完了。

3、可以大幅減少選舉經費負擔，避免政黨與財團有太大的掛勾。鄰近的南韓在民主化之後，於1995年進行第一次地方自治團體的統一選舉，選出廣域自治體(特別市、廣域市、道)與基礎自治體(自治市、市、郡)的首長與議會，其中的廣域自治體與基礎自治體議會也都有政黨比例代表，選民一票選人、一票選黨。

因此，蘇煥智建議以政黨比例改革黑金政治。台灣政府一味依賴嚴刑竣法束對治賄選。其實應該從制度面改革，減輕國民參與公共事務的財政負擔，才能真正杜絕買票黑金的誘因。直轄市廢除鄉鎮市區地方自治，造成國民參與地方公共事務的斷層。讓民主的真諦，地方公共事務的參與完全被剝奪，這是違反民主政治的基本理念。所以振興在地經濟，搶救少子化，直轄市應恢復鄉鎮市區地方自治，避免類似台南升格直轄市反而使偏鄉成為嫌惡設施的聚集地。

蘇煥智說，選舉制度應學習歐陸的政黨比例代表制。將目前選個人的選舉制度，而改為政黨比例代表制度，才能真正杜絕買票黑金；並鼓勵成立深耕地方的地方政黨或地方公共事務團體參與地方的公共事務。讓更多年輕人可以投入地方公共事務。

至於縣市或直轄市議會，蘇煥智建議，也主張應該有一半的議員應依政黨比例代表制產生。以鼓勵大家更關心地方公共事務。至於縣市直轄市議會議長副議長選舉，則可以考慮明定第一大黨擔任議長；而第二大黨擔任副議長，也可避免目前市縣市議長、副議長選舉買票黑金問題。另外村里並非地方自治團體，而且規模太小，應該取消村里長選舉。並將村里長列入取消後的下一任鄉鎮市區代表會成員。