面對全球第二大軍事強國，烏克蘭能以懸殊比例作持久戰，除了人民堅決抵抗的全民意志、自由民主聯盟在武器與情報上的後援、善用環境地形架構戰略縱深等三個必要條件之外，第四個關鍵條件迄今少有人提及，但卻是烏軍能打持久戰的充分條件：那就是烏克蘭國內的國防產業軍工體系，能在戰時被有效的軍需動員！
遠自蘇聯尚未解體之前，烏克蘭的國防工業就已是蘇聯軍工複合體的主要支撐核心，蘇維埃共產帝國三成以上的軍火生產自烏克蘭，蘇聯在長期全球冷戰的軍武競賽下，有四成的前瞻發展是來自烏克蘭的科研機構。事實上，大部分蘇聯的長程戰略洲際導彈，生產自烏克蘭的第四大城Dnipro的Yuzhmash工廠，不只中國藉由烏克蘭取得航空母艦的技術發展源頭，俄羅斯的航母與許多戰艦都生產自烏克蘭。
1991年，烏克蘭獨立建國後，據統計當時烏國擁有1840個軍工企業與軍武科研機構，總就業人口就高達270萬人之多！在這次俄烏大戰中，常常有國際新聞影片上，看到白髮蒼蒼的民間工匠，竟然可以懂得如何拖回俄軍遺留現地的裝甲車輛，甚至可以立即修復改造，這其實不是什麼一般修車廠工人的都市傳說，而是烏國的社會結構裡長年累積了軍工技術的有生力量。
自1992到1996的建國前五年期間，烏克蘭有113間專攻軍民兩用（Dual-Use）的軍火公司，在那時也成為全球衝突的地下軍火庫源頭，為了修正這個軍火流竄輸出的亂象，烏克蘭政府在1996年通過法律，將軍事武器的出口收歸國有，並成立國營企業的Ukrspetsexport，作為軍武輸出的單一窗口，正規化了整體國防產業的輸出管制體系。2014年之前，烏克蘭的國防軍工體系乃以國際輸出的任務導向為主，在2012年成為全球排名第四的軍武輸出大國。烏克蘭承繼了蘇聯時期軍工複合體系的技術遺產，讓全球使用俄製武器的國家，無不依賴烏克蘭的各項關鍵零件來確保裝備系統的妥善性。烏克蘭在軍品的保固、維護與翻修(MRO)上，讓軍工產業持續保持近六成的年成長率。此外，無論在客製化武器，或是各式武裝地面車輛、俄式系列的飛機與防空導彈的零件，各國都是高度仰賴烏克蘭的軍工供應鏈。在2012年的最高峰時期，還創下1170億烏幣的巨大規模，其中有九成是出口給俄羅斯的軍火庫作儲備。
2014年爆發克里米亞戰爭，烏克蘭終於清楚了國家生存的最大威脅就是相連的俄羅斯，生產與輸送了各式零件後，竟然變成幫助俄國入侵攻打自己的幫兇，因此烏克蘭把整個國防產業的重心開始調整為內需化導向。此後八年的在烏東頓巴斯長期拉鋸戰，烏克蘭開始強化與西方陣營的戰略銜接，美軍與北約的教官們，早就進入烏克蘭協助軍事改革，烏軍在頓巴斯的實戰，其實就是在長期驗證美軍的新式戰術思維，而美軍與北約各國也藉由軍事交流，認真研擬俄製武器與戰術的破解之道。亞速營當然是個極端的代理人戰爭範例，但是大戰開打後，經過八年的備戰生訓，可以看出俄軍的每一招式，幾乎都被盟軍在後指點的新式打法所逐一瓦解。
俄軍此次揮軍入侵，世人都懷疑為何如此輕敵，而且後勤補給這麼差。其實，普丁原本打得的如意算盤，是邊打邊佔領烏軍的後勤補給要塞，因為俄軍裝備的零件供應大多來自烏克蘭。在世人高度讚譽烏克蘭戰術靈活，將有限且主要戰力保存得很好，但是底層更重要的事實，是大戰開打之前，烏克蘭整體國防軍工生產體系，也鴨子划水的進行了分散移轉的供應鏈體系保存。俄軍的地面部隊遲滯不前，充分顯現烏克蘭把大部分的燃油彈藥補給，都藏在俄軍找不到的安全之處，俄軍需要的維修零件也早就進行轉移藏匿。反之，尚能修復與堪用的俄軍遺留錙重武器，烏克蘭隱匿的龐大軍工體系，卻還能快速修整轉給烏軍使用，這才是烏軍能夠打上持久戰的關鍵原因之一。
根據GFP的2022全球軍事戰力排名（2022 Military Strength Ranking），烏克蘭名列全球第22名（台灣則名列第21名），烏克蘭此次能持久抗俄給了台灣很大的另一啟示，就是國防自主不能沒有民間龐大的軍工供應鏈! 台灣雖然能由盟國購買先進的武器系統，但是常因後送零件回去原廠修復，經常曠日廢時而影響裝備的妥善性，這在戰時是無法想像的時間風險。台灣歷經軍事組織精實，要彌補裁撤聯勤總部後的空缺，就是要擴大「軍機商維」，將台灣具備軍工能量的企業，來納入維護、保養、翻修的後勤整備體系。
政府在對美採購先進武器系統上，不但要善用工業合作機制（ICP），將軍事採購合約加註技術移轉條款，並重點扶植國內產業界具備軍民通用的能量，在自製國產武器上也必須形成真正的國防產業鏈。對於退役有專長的技術人員，也有出路轉移到民間企業來保存對應的人力資源。未來，台海若發生入侵戰役，台灣想有能力打持久戰，不只國軍在戰力保存上需有完善的準備，台灣的國防產業體系，也必須如水銀落地般，將後勤補給的製造與維修能量，藏在台灣民間的所有角落。唯有建構自主的軍工供應鏈，並在戰時能有效的達成軍需整體動員，這已是台灣當前生存上刻不容緩的國家課題！
作者：羅正方／美德州大學奧斯汀航空太空工程博士、經緯航太科技公司負責人、曾任成功大學衛星資訊研究中心執行長、漢翔航空公司總經理
總統蔡英文出席「 5 + 2 產業徵才博覽會」，高度重視本國無人機的發展進程。 圖：羅正方提供
羅正方向總統報告目前配合「新南向政策」，在東協智慧農業的拓展，以及無人機在智慧城鄉的創新應用。 圖：羅正方提供
烏克蘭國有企業外貿公司PROGRESS，是烏克蘭第一家軍用商品和服務的官方出口、進口商，在武器市場擁有長期的業務經驗和軍事裝備。 圖：翻攝自烏克蘭外貿公司PROGRESS官網
