就「竹竹合併升格」議題，民進黨團總召柯建銘在立法院找來48名立委連署，提出《地方制度法》部分條文修法草案，卻傳出民進黨府、院高層並未大力支持，甚至有非新蘇系綠委向柯建銘要求撤連署。國民黨文傳會主委凌濤今（21）日也酸，柯建銘憑藉一人之力就想變更國土規劃，還讓整個總統府、立法院、行政院隨之起舞，柯建銘現在是挾天子以令諸侯？還是玩起雞毛令箭？
民進黨團提出的《地方制度法》第四條第一項修正草案，要將條文內容中「人口聚居達125萬人以上，『且』在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市。」 透過修改一個字，將「且」改成「或」，讓縣市升格條件不一定要受人口條件限制，可直接由行政院認定即可，讓人口合計僅102萬人的新竹縣以及新竹市可升格為直轄市。
但該修法引起廣大爭議，不僅在野政黨全數強烈反對，如今連民進黨內部都傳出異音。凌濤表示，竹竹合併是大事，如果能帶動地方發展他們都樂見，關鍵是《財劃法》跟各種行政配套要先廣泛討論，不要為升級而升級。
凌濤質疑，柯建銘原本腹案希望修法後在2022年就生效，例如局處編制整併、業務調整、財源分配、辦公處所設置、資訊系統銜接等都還有待安排，但現任新竹市長林智堅當過市長，理應知道倉促合併將亂象叢生，現在趕鴨子上架，是否喬位子喬到利慾薰心？拿竹竹發展當籌碼遂行自己的利益？
凌濤進一步指出，2022年是總統蔡英文任內最後一場地方選舉，從柯建銘、林智堅身上可看出，地方諸侯為了護航派系利益不惜假傳聖旨，還想要逼蔡英文事後追認、就範，東窗事發後還無人敢究責柯建銘，這凸顯出民進黨「派系政治」的本質，也看出後蔡英文時代，民進黨各級公職吃相難看的景況。
