對於各種退休年金改革，民進黨前主席蔡英文今（14）日不僅呼籲應召開國是會議凝聚共識外，她也主張應該以國民年金為基礎，逐步整合其他保險，建立「三層年金制」；並以5-10年為目標，拉近各年金給付的落差。

為了推動國是會議，蔡英文今日在小英基金會執行長林全陪同下召開記者會指出，這場國是會議至少應該確立3個目標：

1、財務正常：退休保險的財務機制健全與平衡必須落實，並且提出財務平衡的時間表，化解社會恐慌。

2、照顧公平：建立沒有歧視待遇的退休年金制度，解決社會對立。例如以國民年金為基礎，逐步整合其他退休保險，建立「三層年金制度」。

3、世代正義：總體制度的設計，必須考量包括人口老化等社會變遷，不能成為下一代的負擔。

至於所謂「三層年金制」，林全補充說，就是以第一層的國民年金為基礎，來整合其他的保險。至於第二層保險，則指現有的公保、勞保等制度，但需重新檢視相關的給付與提撥率。

林全表示，以公保為例，必須自負財政平衡，也就是政府雖然是以雇主身份負擔部分提撥費用，但並不負責公保最終的財政平衡責任。至於第三層，則是引進商業保險機制。

他強調，每一層保險制度都必須有其財政平衡機制，而不是把責任丟給政府。對於公保、退休人員年終獎金給付，林全也說，如果有過高、不恰當的給付，在檢討後，沒有法源，也應該在適當時間凍結，讓其他保險給付水準有機會提高。

對於如何拉近各個年金差距，蔡英文則認為，這需要社會對話、相互包容、相互妥協，她預期5-10年，希望不要超過10年，將各種年金的落差慢慢地縮小，甚至整合成單一的機制。