在歐洲出現了一群新的「遊牧族群」— 沒有身分的移民(undocumented migrants), 這些人在歐洲遊走數年, 躲避移民警察的追捕, 為的是尋找一個最適合申請避難(asylum)的國家◦ 根據瑞典平面媒體今日新聞(Dagens Nyheter)的分析, 目前最受這些移民歡迎的國家是挪威, 而申請避難成功率最低的則是希臘◦
這些沒有身分的移民心中似乎有個歐洲國家名次表(league table), 哪裡好申請就往哪裡去, 只要能遠離家園的貧窮、戰亂、迫害, 他們願意繼續流浪, 直到有一天, 某個歐洲國家大發慈悲願意收留他們◦
基本上,所謂沒有身分的移民指的是沒有合法居留權的移民,他們可能是避難申請遭拒絕但仍然留在申請國內;他們也有可能以非正常的管道進入歐洲,而完全置身於移民體系外;也有可能是簽證過期但仍繼續滯留◦
西班牙、法國和希臘因為地緣的關係, 經常是非洲難民登陸歐洲的首站,海上難民(boat refugees)在海上漂流絕望的面孔經常是媒體捕捉的焦點◦這些歐洲國家早已多次向歐盟求救,表示難民的數目早已超過各政府所能負擔的範圍,希望其他歐洲國家能伸出援手◦
瑞典是目前歐盟的輪值主席國, 在接任職務之前, 瑞典的總理即對媒體表示非常希望能在這輪值的六個月內,凝聚會員國的共識,提出一套具體的歐盟移民政策,其中以申請避難為最重要的議題◦
歐盟共識 接收更多難民
瑞典的移民部長Tobias Billstroem日前表示,在開會協商之後,歐盟各國逐漸對難民政策達成共識,認為歐盟應該接收幫助更多的難民,不過, Billstroem 強調,這個新的難民政策(Stockholm Program)並非強迫性,也就是說會員國可以自行決定是否要參與◦
根據歐盟的數據, 目前全世界約有一千多萬的難民,而其中二十多萬人需要進一步協助安頓◦在兩千零八年,約有六萬五千名的難民接受安頓,而歐盟接收了五千六百名,其中有一千九百名來到了瑞典◦以人口比例來看,瑞典是目前接收最多難民的國家(瑞典人口約九百萬人),兩千零八年,瑞典接受了一千八百八十名難民,而兩千零九年設定的名額是一千九百名◦
然而諷刺的是,對沒有身分的移民而言,瑞典的醫療資源卻並不是非常的慷慨◦根據人道救援組織Doctors of the World最新公佈的研究顯示,在醫療資源提供上,沒有身分的移民最難在瑞典和希臘獲得需要的醫療服務◦
Doctors of the World 訪問了十一個歐洲國家,和一千兩百二十名沒有身分的移民◦依照法律規定, 在瑞典申請避難遭拒絕的移民,只能利用急診的醫療服務, 但移民必須自行負擔全部的醫療費用, 看一次急診的花費約是兩千一百克朗(約台幣八千多元),孕婦生產的花費則高達兩萬到兩萬五克朗(約台幣八萬至九萬元)◦
難民排行榜 老弱婦孺易被排除
然而,許多沒有身分的移民儘管生病需要就醫, 也不敢到醫院, 因為擔心醫院會檢舉他們◦也因此,在瑞典幾個大城市裡,有所謂的「地下診所」,裡面有志工醫生及護士幫沒有身分的移民看診◦
根據歐盟目前仍在談判桌上的難民政策,接收難民的歐盟國家將可以獲得每人四千歐元的補助,經費來自於歐盟的難民基金◦
然而讓人較質疑的一點是,參與接收計畫的國家有完全的自主權,決定哪些難民可以來到歐盟,這恐怕會產生所謂的難民排行榜,協助國可能會將難民的教育程度、年齡、性別等與本國的就業市場需要一並考量◦如此一來,最需要協助的老弱婦孺反而最容易被篩除◦這個新的難民政策將在今年十二月份,在歐盟的高峰會上進一步討論◦
