周易 | 關於記者 | Newtalk新聞

《都市計畫法》開宗明義第一條規定是要改善居民生活環境，但在璞玉計劃（新竹台知園區前身）中負責規畫，且無償取得40公頃校地的交通大學，卻被質疑與新竹縣府聯手掠奪農地，「扭曲的地方發展新模式」調查報導，看在政大地政學系系主任徐世榮眼裡，不禁痛斥，知識份子已沉淪。 由資深記者陳香蘭所做的調查報導系列之一「扭曲的地方發展新模式」提到，早在89年新竹縣府和交大就就簽訂了「璞玉發展計畫協議書」，交大負責規畫，經費自籌，還可無償獲得竹北校地。土地重分配的規劃者，也是既得利益者，這讓交大扮演的角色，備受爭議，難杜攸攸之口。 「璞玉計畫幾乎是交大在主導。」徐世榮痛批，交大頂著國立大學的光環，匯集了學界菁英，雖自籌經費參與規劃，卻因此獲取校地，成了土地既得利益者，這顯然已經違背了都市計劃的倫理，且淪為政商土地炒作的機器。 他認為，地方政府進行都市規畫，不能像財團買地炒作，很重要的精神，就是要讓弱勢意見展現，回歸土地正義；但是從璞玉計劃形成的脈絡看來，顯然不是那麼一回事，學界參與規畫不再客觀中立。 不過，制度上的盲點也需要突破。徐世榮說，「土地徵收，是實現都市計劃的手段，但不是唯一手段，可以買地、可以易地。」而且，土地徵收應該是包含在都市計劃中。但台灣都市計畫和土地徵收分屬不同主管機關審理，如果都市計畫過了，土地徵收往往只做形式審查，如果徵收過程出現問題，就很難實現公共利益，這須從土徵條例的修法著手。 盡管備受爭議的璞玉計畫，讓交大面對外界質，頻喊冤，認為這是打擊學界的參與。但徐世榮認為，真正讓學者專家走不出校園的主因，是教育部的大學評鑑制度，雖然交大校內，有些學者對此提出反省批判，但學者參與社會運動沒有好處，不但耗費時間，延誤學術研究，發表文章次數銳減，影響考績，許多學者只能被迫守在學術象牙塔中，對社會發展毫無助益。大學評鑑造成的負作用，徐世榮說，「很嚴重、非常嚴重。」

被形容為「婉如璞玉般的海岸線，著名南田石礫石灘、美麗沙丘、椰子蟹、特殊海岸珊瑚礁植被及海岸林」的阿塱壹古道，她的命運即將在六月緩衝期到臨時揭曉，但在此之前，多個民間及環保團體發起10萬人連署搶救阿塱壹的運動，因為這是全台灣唯一還沒被鋪上柏油的珍貴海岸線。 由屏東環保聯盟主要發起的這項活動，已經從3月12日起，發動全台灣各個不同團體前往阿塱壹，親自品嘗這段充滿自然雕塑的壯麗海岸線的美景。這條宛如原始荒古的海岸線，一時間多了不少人群的足跡。許多人都擔心一旦道路開發之後，就會從此失去這條美麗的海岸線。 特別的是，就在前一天的311，日本發生規模九的大地震，引發海嘯，造成福島第一核電廠發生爆炸，全球陷入核輻射危機的恐慌之中。而台電目前正規畫將核物廢棄場設在阿塱壹北部的起點--南田，因此環保團體更為感到焦慮，深怕這條公路毀於核汙染的威脅。 一位熟悉生態樣種的專家在參加這項活動的過程中，竟然發現不少新物種，覺得十分珍貴。 屏東環盟秘書長洪輝祥表示，阿塱壹古道的林道是經過自然演變完全未遭到破壞的生態林道，屬於物種生態極盛期，一旦26號省道開通，周圍兩百公尺的生態必然因車輛頻繁出入而遭到嚴重破壞。 阿朗壹古道遠在16世紀外來民族尚未進入台灣之前，即為魯凱族、排灣族、卑南族及阿美族活動其間，因過去長期軍管而仍保留古道殘基及原始風貌，成為全國唯一僅存未開海岸公路的路段，並有著未開發過的寧靜與原始。 洪輝祥說，今年初阿朗壹被屏縣府公告為自然地景保留區，可以有6個月的緩衝期。但是，由於政治力介入，緩衝期一過就面臨面臨開發，台灣最後一塊最美處女地將不保。 因此環保團體希望，在這6個月能至少有1000人以上前來阿塱壹古道，一親芳澤，然後以1當100，變成10萬人連署。洪輝祥說，這1000人也是對當地最好的消費者，示範低密度的生態旅遊模式給當地居民消費在當地的民宿、餐館、雜貨店等。如果每人消費2000元，1000人就等於200萬給當地的生態旅遊收入，一年30萬人就等於6億元。他說，這絕對不輸道路開通給地方帶來的利益。 這樣相當於交通部規劃一年495萬人*120元(估計路過遊客的消費金額)等於5.94億元的消費。換句話說，不必快來快去的公路，帶來495萬人的運量切割道路的過客消費。只要目前的道路系統，一年服務30萬人的生態旅遊模式，經濟效益就一樣，還可以讓生態環境免於浩劫。 影像說明:圖為從旭海出發的阿塱壹古道，先經過一片樹林古道之後，進入海岸線，來一場壯闊的海天遊蹤。

阿塱壹古道自去年12月1日環保署在爭議中通過台26線安朔旭海路段的環評後，環保界搶救古道自然海岸呼聲四起，使得逢假日意外湧進400、500人的爆量旅客朝聖，讓當地自然生態亮起紅燈。 「2002年軍方撤除山區管制後，這裡就成了三不管地帶了。」最早在2006年就在阿塱壹古道做導覽的排灣族人阿拉拜指出，以前知道這條古道的人不多，一天大約只有30、40人，但最近增加的遊客量不下10倍以上，不僅垃圾量倍增，有人在石頭上噴漆，誇張的是，還看到遊客便溺後的衛生紙。 不僅如此，在綠觿龜產卵的沙灘處，有遊客開著吉普車狂飆，「真的有綠觿龜嗎？」雖然許多人抱持懷疑，但阿拉拜說，去年他在沙灘上看到一隻疑似遭漁網纏住致死的綠觿龜屍體。但綠觿龜很害羞，他擔心，一旦人潮多了，就更難看到綠觿龜的蹤影。 遊客爆增，生態亮紅燈 阿拉拜還提到，高繞處攀繩路徑，因踩踏的人太多，植被遭破壞，也走出一條深溝，且日益平滑，更增加了攀繩的困難和危險。 阿塱壹古道的美景在網路爆紅，從恆春旭海到台東南田，牽涉兩個縣市政府，如果再不立即出手維護，他擔心，這千年古道生態，恐怕很快就萬劫不覆。 談到高繞處的攀繩，阿拉拜自有一番見解。「這條路徑最早是我開闢的。」他說，2005年他和太太，還有位朋友3人，帶著鐮刀闢出了20公分寬的路徑，當初開闢這條路徑，並不是為了架設繩索，繩索是後來的登山客架設的，他強調，原住民走山路，不是靠攀繩，而是用「Z」字型走法，不但可降低人為破壞，也可以完整保存植被。但是現在遊客量太多，難以控制，他認為，恐怕必須用木頭棧道，取代攀繩比較安全，也可減少對環境的破壞。 排灣族人的「絲路」 眼看著阿塱壹古道飽受人為破壞，阿拉拜看在眼裡，比誰都心急，他強調，阿塱壹古道是排灣族的傳統領域，自古以來就是往來西部聯姻、貿易、狩獵、征戰的重要「絲路」，對原住民來說是非常重要的文化資產。 阿拉拜回憶，因為曾在軍事管制範圍內，對阿塱壹古道的印象是充滿了神祕，以前聽長輩提到，早年的阿塱壹沿海沙灘，寬達上百公尺，據說還有牛車道，嫁娶抬山豬，也是走這條路，他還透露，曾在阿塱壹古道上發現石板屋遺址，年代已不可考。 自許為阿塱壹古道終身義工，阿拉拜在部落格上提到，阿塱壹古道有三條，其一是清朝時的「恆春卑南道」，即阿塱壹到牡丹灣的傳統部落聯絡道，北段也就是現今的台26線；其二是「楓港卑南道」，即阿塱壹到楓港傳統部落聯絡道，也就是台九線南迴公路前身；第三條是阿塱壹到大龜文傳統部落聯絡道，目前只有少數族人狩獵用，這三條古道最初的開路始祖都是排灣人。 為此，他理直氣壯的主張，不管哪一條道路，都是排灣人祖先最先走出來的，也是大龜文王國阿塱壹盟部（古稱）的傳統領域。 向來漢人的遊戲規則，似乎注定少數的一方處於劣勢。回到現實，也許是先天條件不足，資源較匱乏，阿塱壹古道翻紅，並沒有為此讓台東安朔、南田一帶的族人帶來太多的財富，衍生的觀光利益，多半傾斜抑注到恆春旭海，甚至延伸到懇丁，連旅行業都嗅到商機紛紛搶食這塊大餅。 執意開路未言明的真相 交通部公路總局，口口聲聲強調，貫通台26線，可以藉此強化恆春旭海到台東南田的醫療、觀光機能，從頭到尾未見完整的配套，似乎貫通台26線，就能解決兩地所有問題？吊詭的是，去年底台26線安朔旭海路段環評通過前，交通部公路總局早在2007年將這條12公里的道路開發案，切割成6個標案，陸續施工，顯見官方開路勢在必行。 正當外界聲嘶力竭，為搶救阿塱壹古道自然生態奮戰，在古道另一端盡頭台東達仁鄉安朔到南田，長約5公里標案已完工。今年三月，平整的路面，舖上嶄新的柏油。當地的居民不諱言，對開發公路，有些期待，但家門前的柏油路，原本該是小孩玩耍的空地卻被剝奪了，雖然路面還沒有完成驗收，逢假日已有不少慕名阿塱壹古道的遊客強行開車駛入，還對路面玩耍的孩子狂按喇吧。居民憂心，蓋了公路，即使省了半小時的便捷，會不會犧牲更多？ 於此同時，人口數不過200、300人的南田村，也是台電設置核廢料永久貯存場的預定地，20億的核廢回饋金早已悄悄核撥到鄉公所。看在阿拉拜眼裡，早就洞悉一切，他直言，眼前這條公路，這根本就是為打造「核廢公路」而設，一語道破官方不願明說的真相。 阿拉拜說，回饋金只能用於公用設施，並不會真正交到居民手上，更何況對原住民來說，「土地就是母親。」誰願意領回饋金出賣土地？他說，台東縣人口只佔全國人口的1%，台東縣人用電量只佔全國總用電量的0.5%，未來卻可能要承受100萬桶的核廢料，讓南田村的族人情何以堪？他痛批，「與其說是發展觀光，根本是宣判南田村死刑。」 搶救阿塱壹古道，不僅要搶救生態，更不能讓她成為「核廢公路」，阿拉拜誓言，循著先人的腳步，終身捍衛阿塱壹。（完）