世貿組織(WTO)規則，各國可制定農產品關稅配額(Tariff Rate Quotas；TRQ)，超過特定基準量或進口價低於認定基準價，允許再加徵額外關稅，此謂之「特別防衛措施」(Special Safeguard；SSG)。美國貿易代表署近期發佈年度《貿易障礙報告》，透露我方已同意對多項美國農產品取消上述TRQ配額門檻。農業部稍後說明只是單獨對美國農產品不再課徵SSG關稅，認為對產業影響有限。但已有農業縣市發出「形同滅農」的吶喊。
我方先前僅對稻米、花生、紅豆、豬五花肉、雞肉等19項農產品實施SSG關稅，日後不再對美國這類農產品設定基準量門檻加稅。先前台美貿易協議已訂三年後15項美豬產品關稅減半，今再對美取消超額關稅，對我社會盡是全然負面影響嗎？
全台現有五千多間養豬場，養殖規模多於一千頭豬的不到三成(但這些大場飼養豬隻總數佔全台七成)，去年發生非洲豬瘟的養豬場僅三百頭，現場就已是一片髒亂、混亂。先前禽流感傳染業主的養鴨場只有五十頭鴨子。畜產養殖規模小，業主不易面對人工及器具、飼料成本的波動，更難做好環保衛生措施。台灣地小人稠，養豬大縣彰化漢寶村的村民不足四千，全村卻有五十多處各種養殖場匯集，飼養禽畜總數遠超居住人口，村民抗爭衝突不斷。禽畜屎尿及沼氣汙染，不是鄰近居民受害就是得由環保單位處理，這是未計入肉價的外部成本。本土豬肉真的便宜嗎？
本地飼養佔多數的白豬品種是來自外國的、種豬及精子可能來自丹麥；禁用廚餘後的飼料如黃豆及玉米，九成五來自巴西、美國等海外產地，價格與運費在養豬成本中佔了六到八成，且輸入大宗穀物正是糧食自給率偏低的主因。我們其實沒有輸入「糧食」，而是進口「飼料」養豬，再殺豬、買賣豬肉，認真檢討這流程並不合算。
雖台灣近日被認證恢復為非洲豬瘟非疫區，但由於台灣位處亞熱帶，豬呼吸道與消化道大小疫病不斷，豬隻育成率偏低，本土毛豬供應跌宕，肉價起伏波動，也是我豬肉外銷國際不利因素，目前每年僅約千噸外銷，進口豬肉則已超過十萬公噸。再者，傳統市場肉攤的本地溫體豬肉陳列裸售，久有衛生疑慮；而海外溫寒帶地區養殖家畜，疫病感染本就較少，進口肉品還有邊境檢疫把關。看看漢寶村的悲情，本土養豬其實已是社會沉重的負擔，何不增加進口海外冷凍冷藏豬肉？
世界養豬大國的肉價多比台灣便宜，美國最早進入台灣的豬肉是冷凍五花肉，完稅價仍比台灣本地豬肉便宜三到五成，三年後關稅再減，差距自然更大。故輸入價廉物美的外國豬肉，汙染留給原生產國處理，是有利無害的交易。且何須獨厚美豬，如開放更多海外地區的優質豬肉減免關稅來台，更是加入CPTPP的有利談判籌碼。
部份農業界人士仍留戀豬肉暢銷日本的往昔榮景歲月，但廿一世紀已過了四分之一，今天銷日本的是晶圓了。媒體報導：自川普於2025年四月宣佈向全球實施對等關稅以來，至2026年一月底，台灣對美出口暴增81.8%，總額已高達$1,890億美元，主要是AI資通訊產品，但泛工業產品也佔對美出口七成以上。故在農產品進口向美方稍作讓步實不為過，何況豬肉是台灣民間家庭肉類主食，本地肉價波動起伏，不但豬農困擾，傷害最大的是此間中低收入消費者，他們家庭可支配所得主要花費在三餐溫飽，食品及外食支出增加，傷害最大。我們對美的讓步並未吃虧，反有助於降低本地消費者物價指數，故實非僅對美方單向讓「利」，乃對台灣社會整體也有「利」。
進口海外良質肉品絕非「滅農」，這是豬農汰弱留強「轉型」之道。政府歷年編列鉅額農業安定基金，多用在發錢給業者，是無底坑。實應運用這筆基金輔導小農和緩離牧退場，再協助其餘業者整併，走向規模化經濟，可兼顧環保衛生條件與動物福祉，方有韌性面對詭譎多變國際政經情勢。更重要的是：實實在在嘉惠台灣廣大消費者。
(作者為作家，興大農資學院退休教師)
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