Israel Jiang | 關於作者 | Newtalk新聞

近日看到一則網路行銷廣告，大意是台灣的高麗菜盛產而跌價，某農友以十顆百元免運費促銷。相信多數網友看見了都會對菜農心生同情，然這已幾乎是年年輪迴發生新聞，本土高麗菜價起伏波動，其間還有網內互打的尷尬，高山部落的與平地收割期互撞，屏東洋蔥採收期也碰上中部洋蔥盛產...去年底至今年初氣候穩定，未逢風雨干擾，高麗菜及多種蔬菜都是盛產。專業農民種植高麗菜多是向特定種苗商訂購小苗，農糧署蒐集出苗數量統計，在官網有紅、紫燈號警示資訊，提醒農友若有超種爆量，可能產銷失衡而導致價格崩盤。無奈農民多為小農個體戶，有橫向傳遞耳語資訊，卻無上下縱向的全面管理調節。每逢蔬果爆量崩盤，「農民好可憐」的呼聲在農運文青推波助瀾之下，政府匆忙推出促銷日本的「擴大海外行銷」應急對策，用意當是短暫安撫偏多。農產品與食品國際貿易首重長期穩定供貨，品質與價格也要一致。像我們因一時盛產而臨時尋覓外銷管道，海外貿易商及外國政府也知這是要幫台灣暫時解困，明年甚或下一季未必有豐沛穩定貨源，因此不會給予滿意的價格，甚至還得我方政府補貼。2021年我金鑽鳳梨銷售大陸突然被喊卡，政府向澳洲促銷，初期輸出不多，卻還每公斤補助航空運費105元新台幣，實為賠本倒貼。輿論諷刺我農業政策實乃福利政策。農產品產銷失衡的困窘由來已久，上世紀六零年代興起種植洋菇，再做成罐頭行銷海外，外匯收入頗豐，隨即陷入搶種風潮，海外售價暴跌。1962年尹仲容先生在美援會的記者會上，斬釘截鐵宣佈當年洋菇罐頭外銷限額一百萬箱，「大家千萬不要一窩風，否則菇賤傷菇，多下來的只有自己吃，吃不了，只有做肥料。」稍後時任外貿會副主委的徐柏園先生，答覆記者發問超額洋菇罐頭如何處理，徐氏堅定表示超額生產的罐頭絕對不許出口，「超額罐頭是工廠非法製造，後果應該自己負責，我們不能為了工廠而毀了國際市場。」當年菇罐的超額生產有四十三萬箱之多，商人與農民鼓譟請願救濟。此現象幾十年未變，然而今天官場沒有尹仲容和徐柏園了。如果種菜是個人自負盈虧，就不該指望政府在爆量崩盤時介入救濟，否則應有權管制種苗商出苗數量。當然個體戶小農不易統一發號施令，這種管制難有百分百的成效，像上述高山平地及南部中部的產銷撞期，農政官員部根本無能為力。解決之道應是考慮開放進口海外農產品，每種產品可設定年度配額，合格貿易商向經濟部申請輸入。市面既有相當數量的海外產品，對於市價就有定錨調節作用，消除農民期待價格上漲而賺取暴利的預期心理，搶種之風當能緩解。過去高山地區濫墾種植蘋果和水蜜桃，不但破壞水土保持，泥沙、農藥、化肥，沿山坡傾瀉而下，汙染下游的河川和水庫。後來政府開放進口美日韓的蘋果，本土高山果園面積銳減，不但保護山川環境，消費者也能享受價廉物美的外來水果－梨山蘋果並不便宜。「食」是關係廣大消費者尤其底層中低收入民眾的民生行為，蔬果供給的產銷鏈不應聽其假「本土」之名壟斷市場，年年起伏動盪，折騰人心。以香蕉為例：目前正值本土蕉「量少價高」時段，近日我見大賣場一公斤包裝的不成串散蕉標價119元。然而印度卻有堆積成山的香蕉在港口不能出關，這批滯銷的香蕉每公斤均價已跌到新台幣6元左右。原因是過去自產蔬果不多的中東富裕國家一向採購印蕉，美以搞出來的中東戰火已使當地港口幾已停擺，大小貨船進出不得。生鮮農產品不如衣服鞋襪電視機等民生用品耐久存，最先遭殃。香蕉本非重要戰略物資，其實我政府可考慮向印度採購滯銷的香蕉，原是中東富豪可接受的品質及包裝當不會低於台灣的標準。如此有雙利：既能平抑本地蕉價，嘉惠中低收入家庭，又可促進新南向外交，友善睦鄰。初期僅向印度進口少量香蕉試水溫，如本地消費者能接受其風味與價格，日後可常態化進口海外香蕉，調節本土蕉的產量與價格，當能平抑本地蕉價暴漲暴跌的輪迴厄運，實亦嘉惠農民。農民固然要保護、愛護，廣大的消費者更應兼顧，農政機關常常是過度關注農民而忽略了全民的權益。但凡某種本土農產品產銷不能做到量價平穩，就應考慮酌量開放海外農產品進口。隨著國際旅運的船機載體及冷鏈儲藏技術的進步，多數農產品與食品已試可以跨境運輸的商品，我們無須再執著上個世紀的保守立場而固閉自封。再說說香蕉：以前我教書的時候，曾受命設計和主持開授一門有關農業的通識課程供全校學生選修，這門課是將農學院各系所老師拉來分授一堂課，剩下的時數由我承擔，其中一堂我是主講農產品與國際貿易和政治的關係。為此，我買了一本英文書，讀完只為講一小時的課，夠認真吧？這本書的書名叫做《香蕉：改變世界的這種水果的命運》，書中詳述香蕉的歷史，美國的「聯合水果公司」的經營者發跡於哥斯大黎加的蕉園，去了華府說服美國總統支持他們赴中南美推廣栽種香蕉，培植了依賴單一產業為經濟主體的「香蕉共和國」，當地政府不得不順從美國政府與商人操控，甚至掩護中情局顛覆任務。從這本小書得知全球早有一百個國家地區栽種香蕉這種經濟作物，品種風味百異。近鄰菲律賓和遙遠的殘存友邦巴拉圭，都是產蕉大國，為何我們只許吃屏東蕉或南投蕉呢？說到從海外進口農產品與食品，很多人會聯想到「碳足跡」與「食物里程」的環保觀念，這兩者綜合起來看，就是檢視某項農產品自生產源頭到最後的餐桌，運輸里程有多遠？是以什麼交通工具運送？沿途排放多少溫室氣體？最後就得到吃「當地」與「當季」生產的農產品最好的結論。但這值得我們深入剖析：計算某項農產品的「里程」與「足跡」，必須檢視在生產過程中的所有原料與資材，例如一頭「台灣豬」的主流品種可能是藍瑞斯、杜洛克、約克夏等的雜交種，聽名字即知是外國來的；而其種豬甚至要在台灣授精的精子來源可能是丹麥，里程多遠？再者，養豬飼料如黃豆渣與硬質玉米來源幾全部是美國及巴西，遠不遠？在台灣飼養這樣一群豬隻，任憑牠們吃喝拉撒八、九個月，排泄不少汙染物，製造長期民怨，請去彰化縣漢寶村問問村民，他們是否喜歡這麼近的虛偽「豬肉里程」？這些汙染物都是沒有納入肉價的「外部成本」，不是當地居民長期忍受臭味，就是環保機關承擔清理的責任，花的也是你我他納稅錢。這樣的台灣豬有何本土價值可言？何況，農運人士常常用以恐嚇廣大人民的，就是一再提醒說台灣的「糧食自給率」僅有三成，偏低，故需保護本地生產性農業。殊不知拉低我們糧食自給率的主因，是長期大量進口「黃小玉」(黃豆、小麥、玉米)，而這些大宗穀物主要是進口來做飼料。既如此，何不改弦更張，與其進口飼料在台灣養豬，何不直接進口海外生產的冷凍或冷藏豬肉？可知人家丹麥飼養的豬，九成豬肉都是出口，是真正養豬大國。台灣目前也有少量進口西班牙、瑞典、丹麥、巴拉圭、加拿大及美國的豬肉。只是我政府以配額及關稅設限，以致進口量不多。不久前簽訂的《台美對等貿易協議》，其中一條即為三年後我方自美國進口的部分豬肉產品關稅須減半。而農業部立即推出幾條、幾點的撒錢措施要繼續扶植本土養豬業！唉，何必如此勞民傷財？豈不知許多養豬大國的豬肉價格都比台灣便宜許多嗎？直接進口海外價廉物美的豬肉，飼養過程的環境汙染留給生產國處理。你算算這里程、這足跡、這肉價，划不划算？過去多年來此間中小學營養午餐限制採購本土豬肉，肉攤和餐廳亦須標示豬肉來源，其實這都是違反國際貿易的「國民待遇」通則，亦即兩國就某類商品的貿易原則僅得在海關徵收關稅，一旦此商品獲准入關就應與本國商品一視同仁。我政府以恐懼萊克多巴胺為由而限制海外豬肉產品在台灣的銷售，基本是歧視行為。如果擔心萊劑，就應完全禁絕進口(如歐盟)，既然我政府已允許含萊劑的美國豬肉進口，就不應當再設限排擠美豬的銷售通道。何況，美豬也有不含萊劑的，泛歐洲豬肉都沒有萊劑，這是選擇問題。你說學童不能吃到可能含萊劑的美國豬肉，那為何不能吃瑞典豬肉呢？最後你還要問：那本地豬農生計怎麼辦？首先，我們不要倒果為因，農民養豬是為了提供豬肉給消費者，而非消費者為了供養豬農才要支持他們養豬殺豬。如果海外有更便宜的豬肉，從經濟的比較利益看，透過貿易購買海外豬肉才是最高的福祉。故此，政府的農業專項補助款不應用於補貼豬農勉強支撐下去，而應輔導協助小農逐漸離牧退場轉業。2002年我國加入世貿組織，政府即已編列一千億元的農業安定基金，其中部分用意就是要輔導難以為繼的小農緩慢平順離農，但廿年來藍綠政府在這方面做得極差。此時此刻，是我們果斷改弦更張的時機了。改弦更張很重要，所以在本文中我講了三次。 (*作者為文藝作家，興大農資學院退休)

姜保真(作者為文藝作家）「郭台銘挺身而出要改革國民黨，卻受到更多的委屈與質疑，郭太過真誠，在看過政治的虛假與黑暗後，不願再碰觸這醜陋骯髒的2024大局。台銘兄：不要再為這個黨流任何一滴淚，他們不值得，在你付出滿腔熱血之後，卻成為了他們消費利用的棄子。」這是苗栗縣前縣長徐耀昌臉書發文，喊話郭台銘不要再支持國民黨的侯趙配。2020，徐耀昌支持鍾東錦參選縣長而被國民黨開除黨籍。各位讀者知道嗎？記得嗎？趙少康日前才以聲色俱厲的口吻警告郭台銘，要他趕快在選前表態：「你到底要做英雄、梟雄，還是狗熊？就在這幾天，歷史會給予定位。」趙先生是2021年才「重返」國民黨的，他2006年用一億元買下價值57億的國民黨黨產中廣公司，卻不知2016年國民黨財務窘迫時，是由黨主席洪秀柱出名，向郭台銘母親借貸4,500萬元，方能發放黨工薪資，紓解燃眉之急。不聞趙先生那時有拔刀相助啊？就算你此刻選情緊繃，亟欲拉攏郭粉的支持，也不能用「狗熊」之詞嘲諷脅迫昔日對黨有溫情實質相助的恩人吧？郭董好歹也曾是「全台首富」，是成功的商人，不為你們站台相挺，就成了狗熊？何況，你說的「歷史定位」是後世的蓋棺之論，而非此刻當局者迷的獨斷－你趙某人就是迷惑其中的當局者。徐前縣長一句「郭台銘成為他們消費利用的棄子」，可能更接近郭董兩度在國民黨初選摔跤的「歷史定位」？他還會在選前之夜出面拉著侯友宜的手高喊凍蒜？柯文哲常說政治有世俗面，但也有理想層次。國民黨的宮廷官僚主義文化，最欠缺的就是政治理想與人間情義，一切為勝選、凡事皆可為。這也許是政黨政治的困局？英文成語「The end justifies the means.」，意指「但求結果，不擇手段」。看看趙少康講「狗熊」的狠勁，就知此言不虛。趙少康取得中廣之後，身兼股東、董事長、總經理，政媒兩棲的身份下屢出驚人之語，2020總統大選前，1月9日韓國瑜在凱道最後大造勢，趙少康登台助講，宣稱蔡韓差距已拉近，鼓勵群眾再為韓拉票。選後第二天，他在自己主持的「少康戰情室」透露秘辛，說他那晚先在凱道後台見到馬英九、連戰、吳伯雄及國民黨主席吳敦義，他們詢問趙是否韓輸蔡100萬票？趙少康直接回答：「韓國瑜大概輸150萬票。」最後是蔡英文總統以817萬票的歷史新高得票紀錄連任，韓國瑜大輸265萬票。為求勝選，不惜糊弄群眾？政客的話術撲朔迷離，尤其是政媒兩棲者，選民須以戒慎恐懼之心聽之、判之，更無須被英雄狗熊之論擾亂心思。你覺得哪一位候選人比較好，就投他吧！ 

菜市場是農產品的最後一里路姜保真 最近我去了兩趟重新開幕的台北南門市場。你去過嗎？(見圖)自從2023年10月7日試營運以來，民眾蜂擁而至，市場內各攤位滿是排隊顧客，蔣市府喜孜孜表示這裡將成為台北市嶄新的地標，不只是買菜的顧客來，國內外觀光客也會來；婆媽來、年輕人也愛來。南門市場曾被經濟部認證為五星級市場，以南北雜貨、獨門醬料、熟食年菜、地方特產馳名。據近年房屋交易實價登錄統計，南門市場周邊住宅房價以高居台北市各傳統市場之首，相較於所在行政區的大安區均價多出15萬元。南門市場是在2019年動工改建的，市場內的攤販曾暫時搬遷至鄰近地區的「中繼市場」，四年後幾乎是原班人馬再搬回來：地下一樓是生鮮食材攤、一樓熟食攤、二樓是餐飲及服飾攤位。媒體對新南門市場也有批評，例如說二樓的中央餐飲座位不足、各樓層燈飾裝置過於繁雜等等。但瑕不掩瑜，新的南門市場確實是台灣傳統市場的進階里程碑，主要的改進就是攤位整齊、走道寬敞、燈光明亮、空氣循環系統加強，整體的清潔衛生提升了，一掃傳統菜市場髒、濕、臭的刻板印象。新南門市場是柯P主政台北市的政績之一，他市長任內推動了七間傳統菜市場的改建，他也預知「沒有一間會在我任內舉行剪綵啟用」，其中當以環南市場的一千三百攤位最為複雜。他在演講中透露一個小故事：環南市場改建動工那天，市府市場處的主秘突然激動流淚了。柯市長好奇問他怎麼在這應該是喜事的日子哭了？答說他當年初進北市府做公務員，手上接到的第一件公文就是有關環南市場的改建議題，經過十八年，自己已升到主秘，終於看見動工的一天，心頭難免有所感觸。柯P講到這裡時，略顯自豪地說六都市長多不敢碰市場改建議題，因為牽涉事務層面複雜。而他過去在受訪時曾坦言自己從不進菜市場，也不去便利商店，典型的名醫生活型態！那為何會致力推動市場改建呢？可能有深入觀察分析，知道菜市場涉及絕大多數市民每日生活；為何任內同時推動改建七間市場之多？也許這與他注重SOP、注重效率等等有關吧？而他推動的市場改建並非只有硬體，還有軟體：例如攤位乾濕分離、統一的攤位招牌格式、電子支付、垃圾分類…。都市的民眾購買生鮮食品不外乎三個管道：西式大賣場(如家樂福、好市多)及超市(如全聯)，或是傳統零售市場，前兩者與後者的主要差異在於食材是否「裸賣」：大賣場及超市的蔬果多是包裝成盒成袋，肉品魚蝦也是分類定量包裝妥當，傳統市場則是任由顧客挑選，自行決定買幾個，買豬肉也可請肉攤老闆娘「切這一段給我」。早年在傳統市場還可現宰雞鴨，後來禁止了。菜市場，是所有農產品的最後一里路，食安問題一部份就是發生在市場裡，多年前爆發蝦子浸泡硼砂的案件，政府官員說民眾可拿石蕊試紙測試，此言成為笑談，你帶石蕊試紙去菜市場？你敢在魚販面前拿起一隻蝦碰觸試紙？又如豬肉攤：台灣本地的豬隻屠宰多在深夜，小貨卡後方吊掛著大剖八段的屠體，隨風飄盪運送至傳統菜市場，攤主尚未到來，塑膠框籃的豬肉就大剌剌的擺放在桌面，媒體也曾拍攝老鼠先來大快朵頤的噁心畫面。再者，傳統市場的豬肉攤多把各種肉塊吊掛或擺放在檯面，頂多從上方噴射一些冷霧圖個安心，未經冷凍冷藏的豬肉七、八個小時後早已開始變質，這就是本地婆媽習慣購買的「溫體豬肉」。猶記得先前蔡政府意欲准許輸入美國萊豬肉時，農政官員的安慰之詞是說台灣本地消費者偏愛溫體肉，不會喜愛美國來的冷凍肉。老天，溫體豬肉在官員口裡也是本土的優勢、強勢！置百姓健康於何地？台灣現存的傳統公有零售市場多來自日據時代的聚落，其建築多是簡陋的棚架，內部走道狹窄、光線黯淡，髒濕臭是通病；內部攤位分割出租、停車不變，市場外圍仍有地攤搶市。導致傳統市場營業額逐年下降，但仍為民眾日常消費頻率最高的地點，因此改善傳統市場有其必要的急迫性。早年我在瑞典唸博士學位，學校所在的城市烏普索拉是七百年歷史的古城，也有一個室內的傳統市場，我在周末也會去採買，水果攤挑幾顆蘋果、肉攤選一塊擺放在低溫玻璃櫃裡的五花肉，鄰攤再買一塊羊奶藍起司和一條薩拉米醃腸，然後到一個咖啡鋪點一杯咖啡和一塊可頌麵包，坐下閱讀剛剛從「哈瑪紹圖書館」借出的幾本《遠東經濟評論》周刊。到這間市場的多是附近居民常客，偶而也會碰到點頭之交的「熟人」，啜飲咖啡時寒暄幾句。記得有一位離婚的單親媽媽帶著未上小學的兒子來逛市場，偶而同座喝咖啡。有一天我從背包掏出一輛玩具小汽車送給小男孩，他的媽媽大為驚嘆－對生性冷淡的瑞典人來說，我的小禮物太不尋常了！後來有一個周末，這位女士的父母親隨她們同來，熱情的招呼我，同座聊了好長時間。不說瑞典，看網路影片中的中亞國家，乃至俄羅斯的莫斯科，傳統菜市場均是整齊、明亮、寬敞、清潔。大陸新疆的傳統市場「巴札」，雖然近似台灣本地的傳統市場，但在北上廣深等一線城市均有新穎的傳統市場。我們台灣能不慚愧？本地傳統菜市場的主管機關是經濟部和縣市政府，可不少地區的市場建築又是中央的農委會(今農業部)撥款補助興建的，多頭馬車的管理機制，有時也是「三個和尚沒水喝」的原因？例如經濟部過去也有《傳統市場更新與改善五年計畫》（87.6），台北市府有《傳統零售市場振興方案》（87.10），改善、振興，出發點立意良善，均想改善市場環境、提升國民生活水準。然而，為何改建傳統市場很難？有資深民代告訴我其中鮮為人知的貓膩：公有市場的攤位是出租給攤販的，通常租約都是連續下去，其間就會發生轉租轉讓，權利金動輒可能數百萬元。原來的房東地主－即縣市政府－就難以收回，想修繕或改建，都有極大的阻力。以台中市為例，舊城區許多早年興建的公有市場攤位使用率不高，甚至幾近荒廢。其土地及攤位產權均屬公有，原本很單純，但難以改建，就是出在上述的陳疴宿疾，以致多數縣市長不敢碰、不願碰這棘手議題。在公共選擇理論，民選官員在職位上的政策抉擇，常常會依自身利益影響資源分配。但實際作為又有諸多顧慮。最近台中市老舊「中央市場」市府有意收回改建重整，但兩百五十個攤位迄今僅僅收回32.8%，多數攤販拒簽繳回同意書。為何？市府發放每一攤位承租人平均四十萬補償金，承租人嫌少，也有民代幫腔，要求市府再增加金額。持平想想：市場土地是公有、房屋是市府建的，攤主不過是承租戶，如今房東得向租客發錢懇求搬遷？又：依照內政部公佈的《住宅租賃契約書範本》，『承租人應經出租人同意始得將本租賃住宅之全部或一部分轉租、出借或以其他方式供他人使用，或將租賃權轉讓於他人。』私有民宅出租尚且有限制，公有公營的傳統菜市場，為何承租戶可以私下轉讓攤位？這是制度的錯誤、崩盤。日前台中市盧秀燕市長在公開場合說台中有三大建設工程：綠美圖、巨蛋球場、國際經貿會展中心，未得到中央關愛撥款之助。這引來前任市長林佳龍及民進黨立委的反駁，彼此唇槍舌劍交火，也是因為選舉到了吧！持平而論：盧市長口中的三大建設均為雄偉壯觀的龐然大物，消耗不少鋼筋水泥。近年台中市不少公私大型建築都委託外籍建築師設計，最多的是日籍，當然所費不貲。然而，各縣市喜好開建圖書館，難道不知近年來進圖書館借閱書籍的人次是普遍減少的？台中市已有兩個戶外棒球場，其中符合美規的洲際棒球場已辦過世界經典賽了，美國職棒大聯盟派人進駐協助整修，總支出四千五百萬，重新種植草皮就花了四、五十萬元，還需要再花六、七十億興建另一個巨蛋球場？棒球迷佔市民人口幾趴？會展中心，台中也有幾處了，是否認為沒有會展中心，GDP就不會成長？從事營建業的朋友曾對我說，過去幾年政府公部門的公共建築投入經費不多，這會影響他們的生計。所以，公共建設的資本門硬體支出確是營建業的活水。然而，這些「大建設」的有形、顯性價值雖然顯著，但長遠的隱形價值呢？上述三項大建設都不是民眾日常生活常去、必去的所在，與菜市場相比，孰輕孰重不是非常清楚嗎？民眾日常生活的小事就是政府的大事。這句話很多政治人物都會朗朗上口，但真正有機會執政後，能夠劍及履及去執行的幾希！身在公門好修行，我勸各縣市首長除了巨蛋之類的大建設夢想，應好好設計建造幾座現代化的傳統市場，庶民幸甚。再提醒：農產品的最後一里路是在菜市場。(作者為中興大學農資學院退休教師、文藝作家）