2026年初，隨著黃國昌卸下立委職務，加上民眾黨不分區立委依「兩年條款」進行大幅輪替，國會運作出現明顯變化。短短數週內，民眾黨在立法院的議題輸出與攻防節奏明顯下降，甚至連基本存在感都出現落差。

民眾黨在第11屆立法院取得8席不分區立委，並實施「兩年條款」。第一階段由黃珊珊、黃國昌、陳昭姿、吳春城、麥玉珍、林國成、林憶君、張啟楷等人組成。到了2026年2月輪替後，除陳昭姿一人留任外，其餘七席全面更替，由陳清龍、劉書彬、洪毓祥、蔡春綢、王安祥、邱慧洳、與李貞秀等人遞補。對多數選民而言，這批新任立委的公共辨識度尚未建立，即使列出完整名單，仍難以對應具體形象與政策角色。

立法院的運作本來就需要時間累積，從法案審查到預算攻防，都不是短時間能上手的事情。當人還沒熟悉就離開，累積自然被打斷，戰力也就難以延續。這樣的斷層，很快反映在角色變化上。原本民眾黨還能帶議題、打攻防，但輪替之後，議題輸出變得不穩，委員會的影響力也隨之下降。

當一個政黨無法持續製造議題，它在國會裡的存在，就會從主導慢慢轉為被動。此一變化，也反映在黨團召集人所主導的攻防節奏上。由陳清龍擔任黨團召集人後，整體在議題推進與對外回應上節奏放緩；相較於過去由黃國昌所展現的高強度對抗與明確定調，難以形成持續的攻防壓力。

即使制度上仍保有席次，也曾取得召委位置，例如林國成具備立法院經驗，在個別會期確實能發揮作用；但到了劉書彬這樣的新任立委，仍在熟悉議事節奏時，整體戰線已難延續。當經驗與新人不斷被切斷，位置便無法累積成力量。

同時，黨團的發言與幕僚系統也沒有補上這個空缺。以陳智菡為代表的發言體系，在公共場域的存在感下降，使日常回應缺乏節奏。當正向議題尚未建立，而有限的曝光又被爭議占據，例如李貞秀相關討論持續延燒，整體形象自然會被往下拉。

一度傳出「綠白合作」的可能性，使民眾黨在國會的合作方向出現新的想像空間。相較於過去與在野陣營的穩定互動，這類訊號也讓外界對其政策路線與國會定位產生不確定感。當角色尚未穩定、戰力仍在重建時，合作方向的變動，反而進一步削弱其關鍵少數的穩定性。

說到底，問題不在於有沒有席次，而在於這些席次能否轉化為持續的影響力。當戰力無法累積、角色無法穩定，即使人仍在立法院，也難以被視為真正的主導力量。兩年條款原本是為了改革，但當這項制度使國會戰力中斷、經驗難以傳承時，改革本身便成為限制。

（作者為加拿大英屬哥倫比亞大學哲學博士，副教授，精神科醫師）

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