台北市長蔣萬安高調宣布「國中、小營養午餐免費」，看似關懷學童的民生政策，卻暴露出財政規劃與議會程序的嚴重背離，隨著《財政收支劃分法》修法以後，北市新增高達442億元的統籌分配稅款，卻未完整納入總預算體系，反而成為蔣市府的政治籌碼。

蔣市府這筆「政治籌碼」未經充分議會監督，令人質疑其治理思維已從「制度理性」滑向「選舉邏輯」，市府財源暴增卻缺乏整體規劃，「國中、小營養午餐免費」一年預計花費20多億元，地方政府卻無提出中長期的財政藍圖，顯示市府對公共財政的想像，仍停留在「錢到隨用」的粗糙層次。

另一方面，市府政策宣布凌駕預算程序，已經構成對議會職權的實質掏空。營養午餐免費涉及長期經常性的支出，應當回到總預算框架，透過議會審議其財源穩定性與排擠效應。而蔣市府卻選擇「先宣布」再「後補正」，此種作法並非首例。蔣市府過去無論是捷運延伸、社宅推進或重大補助，屢屢祭出「政策方向已定」再去面對議會監督，導致審議程序淪為形式，迫使民主制衡被不斷稀釋。

蔣萬安此番作為並非政策創新，而是財政規劃失序與議會程序被邊緣化的治理危機，若新增的442億元只被用來當成政策煙火，而非納入嚴謹制度運作，恐讓公共財政淪為首長個人政治舞台的道具。

作者為專欄採訪作家

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