二日晚間桃園市大園區一處發生倉儲火災事故，桃園市消防局出動34輛消防車、4輛救護車、93名消防員徹夜搶救15小時才將火勢撲滅，現場付之一炬，造成一人死亡。據媒體報導，火災發生地點位處大園區沿海路段，為電商倉儲物流，占地2000平方公尺，由於現場發現大量鋰電池、有機溶劑以及其他電器用品，疑為助長火勢而難以控制之原因。

該電商倉儲設址於西濱二路616巷內之農牧用地上，於民國83年申請農舍許可設立門牌，核准農舍面積約291平方公尺，卻新增違建法面積1709平方公尺(517坪)。由於該違建為倉儲用途非屬經發局管制範圍，且用地未經申請變更使用下成管轄的模糊地帶以及公安之死角。惟能透過消防法規進行消防安檢規勸設置，或徑向建管處舉報拆除一途!

依據消防法規《各類場所消防安全設備設置標準》第12條第一款第11項載明: 倉儲建物為消防分類之乙類場所且須依其條款設置消防設施，例如: 第14條規定，樓地板面積大於150平方公尺應設置滅火器；第15條，樓地板面積大於500平方公尺應增設消防栓設備；第17條，樓地板面積大於700平方公尺且高度超過10公尺應設置自動灑水設備；第19條，樓地板面積大於500平方公尺者應設置火警自動警報器；第22條，依19條規定之警報系統應設置緊急廣播設備；第23條，各類場所應設置避難指引；第24條，樓地板面積1000平方公尺以上建築物之居室應設置緊急照明設備。

再依據《公共危險物品及可燃性高壓氣體製造儲存處理場所設置標準暨安全管理辦法》第2條規定之公共危險物品及可燃性高壓氣體之製造、儲存或處理場所之位置、構造、設備之設置標準應受規範；第3條規定，第四類易燃液體及可燃液體之容量在數十公斤至百公斤應受管制；第21條第二項，倉儲建物四周空地保留之限制規定；第四項，建物牆壁、樑、柱及地板為防火構造受建物高度限制；第六項，儲存倉庫之牆壁、柱及地板應為防火構造等；第八項，應設置防火門窗；第十三項，應充分採光、照明與通風設備等。如倉儲內進行易燃液體之分裝作業等行為則又受同法其他條款約束。

綜上規定，由於該建物屬違法建造亦非屬市府局處明確之業務管轄，消防單位因此無從取得檔案資料納入例行性安檢，而以轄區巡邏方式針對區內新增建物進行稽查。然而，許多業者為躲避查緝多以深鎖大門，或檢查人員因人力不足或是時間受限下，對違建建物安檢無法顧及或是根本無暇管理，而這就是當前台灣違建建物無法有效納管消防的黑洞!

違章建築引起之事故造成社會成本損失難以估計。例如，2014年新屋保齡球館違建大火造成六名消防人員不幸殉職；2018年平鎮敬鵬大火也因廠房內違建阻隔避難空間以及未依法設置防火材質風管導致大火吞噬六名消防人員以及兩名移工； 今年五月警方在大園區中山南路破獲一棟全國最大笑氣鋼瓶分裝鐵皮工廠，市值超過8500萬；六月份蘆竹源福一街物流倉庫發生大火，其屬航空城機場園區徵收範圍內之違建鐵皮倉庫。

違建火災發生造成生命財產損失之外，其建物本身更造成公共財支出外溢。以航空城徵收收為例，2016年徵收區域調查違建建物約1583戶(棟)，至2018年3月27日內政部都委會通過都市計畫日期為分界點，乃至2020年與2021年分別發布土地與建物徵收公告，此期間(2016-2021)違章建物卻新增近千戶而造成合法建物之更優補償權益受到嚴重侵害! 如以平均一棟獲得500萬補償(含人口遷移費、生財器具之損失之平均)，以2500戶違建(工廠、住家、農舍等)計算，其政府支出超過一百二十五億元! 相較新北市對於違建管理、拆除之鐵腕，以空拍建檔並明訂2001年後興建違建一律不補償! 

除此之外，違建工廠因管制困難造成環境汙染! 此次違建倉庫大火鄰近國家級許厝港溼地僅150公尺! 違章工廠未依環境衛生管理下運作，對於濕地廢水排放、噪音、空氣汙染等均引起不可逆衝擊，而火災產生的危害物質對於保育動植物之棲息地更是致命的傷害! 依據《濕地保育法》第20條規定: 「各級政府於重要濕地或第十五條第二項規定納入整體規劃及管理範圍之其他濕地及周邊環境內辦理下列事項時或其計畫有影響重要濕地之虞者，應先徵詢中央主管機關之意見……。」其意旨地方政府與民代應依濕地明智利用之法源基礎規範濕地範圍外之區域開發限制與管制，而不至讓方便與圖利罔顧了環境之保護!

不幸的是，桃園沿海放眼望去農地違建林立已成特有文化，政府公權力失能且民代監督乏力下，以私害公層出不窮，幾近麻木不仁! 再以當前官、商、民代共同推動的大園「內海產業園區」範圍內158棟違建廢墟為例，在未開發前市府就得編列數十億補償違拆除作業，這何嘗又不是航空城違建造成支出外溢的複製貼上嗎?  

大園違建倉庫火災至今，沒有後續消息或是改善措施的談話，似乎就此結案? 面對市內超過3000棟受經發局列管之違建工廠而言只是程序辦理中，距離實質的環保、消防與職業安全監督仍是遙遠。而對於其他處於灰色地帶之違建建物粗估至少千棟皆是公安的不定時炸彈! 桃園沿海治理問題，大園首當其衝，航空城迫遷、違建浮濫、工業汙染、民代推動的沿海工業化，如今大園又得挑起台灣能源轉型SRF的重任，這樣缺少人本與環境治理的航空城實在難以想像，徒剩唏噓而已!  

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