10月5日「跨太平洋夥伴協定(TPP)」的框架協議通過後，民進黨總統候選人蔡英文女士隨即在訪日期間表達盼日本支持台灣加入TPP，顯示在區域經貿政策路線上，推動「加入TPP」似乎是DPP既定的國際外交與經貿發展政策，在執行的態度上，也不像是馬政府喊口號看風向，而是有企圖將加入TPP當作為提升台灣在國際政經戰略位階的一環。但是，從現在台灣多數的政治人物與平民老百姓，對於TPP這個號稱全球最高標準的21世紀的大型區域經貿整合協定，似乎仍將關心的重點放在商品貿易的關稅廢除對製造業、農業產生的經濟效益與損失，卻忽視了很多生活息息相關與可能發生的TPP協議內容，例如十八章的「智慧財產權」。

動漫、著作權與TPP

還記得8月時台中市某立委候選人設立了所謂全台第一的「動漫」服務處，以日本暢銷動漫「航海王」的角色人物與圖像裝飾，並服務處則放置了「火影忍者」的圖卡供民眾索取，雖然所用圖像為二次創作者授權的作品，仍引發了台灣眾多日本動漫迷對於立委候選人採用該宣傳方式，是否有「版權」與「著作權」的侵害問題，展開了熱烈議論。事實上，這個案例也正說明了台灣未來若要加入TPP，在智慧財產權的法律規範上的立即課題。因此，趁著這次TPP與選舉話題，想與大家分享一下「木葉忍者村」、「草帽海賊團」之間的「跨太平洋夥伴協定(TPP)」的關係。

大多數每周定期收看航海王、火影忍者卡通的觀眾，應該會問草帽小子魯夫、火影忍者鳴人，又關TPP啥事情咧?!事實上，2013年日本宣布加入TPP談判時，動漫界的宅族恐慌度可是一點都不輸給農民，關鍵原因就在於主導TPP談判的美國對於著作權採取的是公訴罪，所有著作權侵權行為，任何人都可以報警、由國家提出告訴，與日本對著作權採取告訴乃論的私權不同。因此，日本創作團體十分擔心TPP的著作權協商若被美國控制主導權，將會導致日本長期以來，因創作者們給予二次創作的著作權彈性空間，所帶動的日本內容產業的蓬勃發展，在日本加入TPP而受到嚴重限縮。為此，部分漫畫家為提早因應可能產生的侵權問題，開始仿造國際創用CC的授權模式，設計出二次創作的授權符號，各方創作團體也不斷要求日本政府在著作權談判上，能嚴守告訴乃論的法律底線。

但從TPP的智慧財產權現階段已知談判結果看來，日本民間所關心的「保護期間延長」、「公訴罪化」、「法定賠償金制度」的三大議題，日本政府在談判上均出現讓步。首先，在著作權的保障間延長年限上，著作權保護期間由原來規範的50年，延長至公開後至少70年，而在著作權侵權屬公權與私權的法律定義爭議上，也在失守了告訴乃論的底線，未來有意圖的商業規模的著作權產品的違法複製或使用，將轉為公訴罪，但若在市場上對原著作權產品的收益影響不大，則不在此限。不僅如此，TPP會員國也將對著作權的侵權行為，設立法定的損害賠償制度以及追加損害賠償制度。

內容產業、智財價值與經濟成長

整體而言，TPP框架協議，雖然在公訴罪的提訴與否，納入了曖昧的市場收益規模，作為著作權人或執法者彈性調整的空間，但從總體法律制度發展上，可看出TPP的簽署將使得太平洋區域著作權保護將更加嚴格。 智慧財產權的著作權保障上，一直是中國、東南亞國家被歐美日等先進國家詬病的問題，但TPP的成立，象徵東南亞部分國家的著作權市場將開始擴大。過去對亞洲國家盜版、商業濫用等嚴重侵權行為沒轍的日本，這次藉著加入TPP擴大智慧財產權的海外保護領域與時間，與美國達成了夥伴關係，透過著作權的保障，來提升與維護內容產業海外市場效益，並帶動經濟成長，使內容產業成為推升日本經濟成長的一個主要動能。

目前台灣在著作權的保障上，與日本相同，以50年為限、採告訴乃論，因此從十多年前開始，台美貿易投資協定的談判，美國就不斷施壓在著作權保護上要求台灣讓步，以擴大延長美國著作產品的權益。因此，台灣要加入TPP所面對的國內因應與挑戰，恐怕比服貿、貨貿更多。

接招TPP對國際著作權形成的新規範

在長遠的國家形象與社會進步目標下，台灣社會對於任何國內外作品對著作權的尊重態度、保護行為與法規制定，原本早就應該要以更嚴謹的態度去維護國內外著作者的權利。但從國內層出不窮的盜圖、改圖爭議，甚至連訂定法律的立法機構現任立委，都會無知的出現著作權侵權行為，顯見台灣對著作權、授權、二次創作的法律意識與觀念薄弱、態度輕忽。

當台灣加入TPP的那一刻，則表示許多台灣相當受歡迎的美國迪士尼電影、日本動漫作品與周邊，只要未經授權而做商業用途，台灣政府都必須以TPP會員國成員身分，嚴格執法，讓這些產品一一下架。但從過去多起的現任委員與參選人明目張膽的侵權問題，正好提醒了今年6月訪美時宣示「有決心讓台灣做好入TPP準備!」的DPP總統候選人蔡英文女士，是時候要開始想台灣社會對TPP的內容真的了解嗎?要怎樣讓台灣在有共識且準備好的情況下加入TPP?!因為沒有真正的準備好就貿然加入、照單全收，則來自四面八方的著作權控訴，恐怕像火影鳴人的多重影分身術、草帽魯夫的橡膠機關槍一般，讓台灣毫無招架之力!!

本文作者：葉懿倫(幕哲社會創新研究中心 研究員)

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