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觀光產業新局勢：擺脫中階舊思維，面對外國技術人力新方案，為中小企業與本國勞工共創雙贏
2025.11.10 | 18:27
面對接下來的春節連假，觀光及國旅業者磨刀霍霍，準備推出各式方案強化國旅市場。然而，業者最深的憂慮卻仍在「人」——根據統計，住宿與餐飲業的職缺合計已達 12.7萬筆，無論是清潔、房務、餐飲服務等基層職位，仍長期面臨缺工。許多中小型旅宿業者表示，常常接到訂單，卻沒有人手，這樣的「有客無工」現象，成了產業發展的一大瓶頸。正因如此，勞動部近期推出的「外國技術人力引進新方案」，可說是回應時代需求、兼顧本國勞工權益與產業永續的重要政策。不僅有助於穩定服務品質，更代表政府在面對缺工挑戰時，採取了更成熟、更前瞻的勞動力規劃思維。從「中階移工」到「外國技術人力」：觀光與服務品質的根本升級過去政府在面對人力缺口時，往往以「中階技術人力」的框架來思考外籍人力的引進。然而這次，勞動部將旅宿業等產業納入「外國技術人力」範疇，也確保外籍工作者的語言溝通能力，不僅是名詞的改變，更代表政策方向的轉型。這個全新方案的出發點，在於兼顧「服務品質」與「勞動權益」。旅宿業直接面對國內外旅客，是國家形象與觀光競爭力的第一線。為了維持服務水準，同時確保外國勞工能在更完善的法制下工作，政府以更高規格的「外國技術人力」制度取代舊有架構，讓這些在台工作多年的資深移工得以升級留用，也讓產業能保留熟練人力，減少人員流動帶來的訓練成本與服務落差。這樣的設計，不只是對產業有益，更對國旅消費者有利。當飯店人力穩定、服務品質一致，外國旅客及國人旅遊的體驗自然能提升，形成良性循環。加薪才有名額：照顧本國勞工的制度設計值得肯定的是，這次政府在放寬規定的同時，也加入了明確的「加薪條件」。業者若想申請引進外國技術人力，必須先為本國籍員工加薪——每加薪一位本地全職員工，才可多申請一位外國技術人力名額。這樣的設計具有高度正面意義。它讓政策不只是「補人缺」，而是「補人也補薪」。業者在穩定營運的同時，也能讓在地勞工分享到薪資成長的成果。對中小企業而言，這樣的方案既可靈活應對缺工，又能避免社會誤解「引進外勞會壓低薪資」。業者團體也陸續表達，企業可以看到政府在「兼顧兩端」的努力，不是一味開放，也不是僵硬限制，而是透過制度引導，讓企業能正向經營、勞工能安心工作。當然，中小企業也希望政府未來能在配套上給予更多支援，例如培訓補助、租屋協助或簡化申請流程，讓制度落地更順利。讓政策更完整：善用中高齡與職務再設計資源在穩定外籍勞動力的同時，筆者也要強烈呼籲政府應同步加強對國內人力的活化。特別是中高齡與二度就業族群，若能搭配職務再設計補助、彈性工時安排與工作再培訓，將可成為服務業重要的人力來源。可惜的是，相關協助業者和勞工就業的職務再設計資源很少有人理解，也缺乏許多成功案例的宣導，執政團隊應善用媒體宣導與資源，鼓勵業者利用相關補助，並提升企業對中高齡勞工的友善環境。這樣的「內外兼顧」策略，才能真正打造一個多元且永續的就業市場。兼顧人、產業與社會：台灣勞動力新模式的起點其實，除了旅宿與商港業，勞動部也同步放寬製造業技術人力的留用規定，讓符合條件的資深移工可轉任外國技術人力，核配上限從25%放寬至100%，也預計改善了健康檢查與住宿規範，給予更多自主空間，讓外國技術人力在更尊重與保障的環境中工作。這些政策的背後，是政府面對勞動市場新挑戰的積極回應。缺工問題不會在一夜之間解決，但透過這樣的制度轉型，政府正一步步建立一個「兼顧本國勞工、照顧企業發展、也尊重外籍人力」的多元勞動新秩序。對於正在努力撐起產業的中小企業與民眾而言，這是值得肯定的改革起點。因為它不只是解決人力的問題，更是在為台灣的經濟活力，打下更穩固的基礎。
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在美國、日本等國家深受年輕人喜愛的中國電子商務網站SHEIN，因為川普政府的關稅措施，而受到沉重的打擊。在中國南部的廣東省廣州市，有一個被稱為「SHEIN村」的地區，這裡密集分佈著為SHEIN供貨的服飾工廠。隨著美國加大對中國的關稅攻勢，一些工廠因為訂單大幅減少而陷入困境。與美國的貿易戰「將傷害像我們這樣的底層工人，並使我們更加貧窮」，面臨失業威脅的移工們心情低落地這樣說。