楊立羽 | 關於作者 | Newtalk新聞

近來「聘約人員人事條例草案」在各界議論紛紛，綜觀過去關於契約人員的討論，從聘用人員人事條例草案到契約人員人事條例草案再到目前的聘約人事條例草案，過去討論的主軸無非與這次行政院人事行政總處所草擬的條例相似，大方向不變，就是希望將聘約人員相關工作權益法制化。但最近諸多的討論卻在於聘約人員會取代公務人員職缺，破壞文官體制，筆者認為這番論點有些失焦，目前機關內的約聘僱人員皆是預算員額內進用，若本身的預算員額不變，又怎麼會取代公務人員呢？況且聘約人事條例草案也沒有討論到員額佔用公務人員職缺的問題。聘約人事條例的本身並非佔用文官職缺，重點仍是回歸工作權益的保障。  為何要以聘約人員命名？應先從聘約人事條例草案前的制度說起，聘約人員其實是兩類人員，目前稱之約聘僱人員。目前約聘僱人員的規範散見於各類法令中，因此，存在著不同的適用規範，如聘用人員適用聘用人員聘用條例；約僱人員適用行政院與所屬中央及地方各機關約僱人員僱用辦法，在不同規範下，薪酬制度也不一樣，聘用人員的薪資普遍高於約僱人員，而兩者的共通點皆不適用勞基法。如此，政府設計的制度導致他們身處在一個非常尷尬的位置，既不是公務人員，也不是一般勞工。因此，政府才要將兩者合併成一類稱之聘約人員，並且在這個法律框架下統一兩類人員的身分、薪酬制度等權益。  然這次聘約人事條例草案為人詬病之一就是進用管道的部分，有些人認為會有酬庸、走後門的問題叢生，這也是政府需要釐清的人事進用問題。筆者對於聘約人事條例是樂見的，這次行政院有一個很好的開頭，希望不要像過去一樣提出一些草案，卻是雷聲大雨點小，最後卻不了了之。建議未來回歸政策本質的理性討論，以減少不理性的謾罵，並建議聘約人員遴選機制應該要納入的不只是公開的競爭遴選，更要有透明化的機制。  

近日，政府為了促進國民消費分別推出藝FUN券、動滋券等，此舉看似優惠於民，但其中有人看得到卻吃不到。從政策目的及手段皆可以看出政府欠缺從民眾的角度思考事情。  從整體政策觀之，藝FUN券與動滋券的目的倘若要促進民眾消費，豈不是應該全民享有，如此，才能將固有的餅做大，讓更多民眾去消費而非只有中獎的人才能消費。藝FUN券與動滋券應該如同三倍券的方式讓全民普及，而不是用抽籤的方式決定誰有利誰無利，國家治理不是企業經營，不能從營利的角度思考應該從民眾的角度來實踐公共利益。  從政策手段觀之，從藝FUN券與動滋券的抽籤程序，可以發現藝FUN券主要是振興文化產業；動滋券主要是振興體育產業。不論兩者的振興標的為何，總而言之，皆是振興整體經濟；然而兩者所辦理的抽籤程序卻有所不同，甚至到抽籤當天才知道遊戲規則，是否違背了程序正義？  藝FUN券是抽身分證字號末碼數，原以為動滋券也是依循前一套藝FUN券的規則；然而，事實上卻事與願違，動滋券是用另外一套規則進行抽獎。如果有看過動滋券抽獎的直播，就能夠深深體會到什麼叫做抽籤規則、程序傻傻分不清楚，有看沒有懂的感覺，只能說政府很喜歡把政策搞得很複雜、很不便民。再者，政府運用這樣的方式進行抽獎是否具公平性，規則一變再變，讓人看得霧煞煞。  或許，未來還會有諸多相關的振興政策，希契政府能夠多花點心思在政策設計與規劃上，從有利於民的角度思考政策，思考如何讓民眾取得更便利，讓政策實施趨於公平。