林囿任 | 關於作者 | Newtalk新聞

    近期立法院藍白主導通過《財政收支劃分法》（下稱財劃法）修正案，引發各界對於地方財政結構與資源分配公平性的激烈辯論。於關注產業轉型等議題時，必須從長遠的財政穩健度出發，當制度性的不公平分配遇上弱化部分縣市財政 ，屏東的基礎建設與未來發展將面臨嚴峻的停滯風險。財劃法公式失衡：對農業貢獻縣市的制度性剝削     此次《財劃法》修正案在分配指標上，過度向人口數與營利事業營業額傾斜，這對屏東這類以農業、觀光及承擔全國環境負荷為主的縣市極其不利。現行制度下，屏東縣的財力級次被列為最弱的「第五級」，自有財源比率僅約68.5% ，在全國22縣市中排名倒數的第21位。     立法院藍白黨團推動的修正版本，強化了「營利事業營業額」的分配權重。這項指標忽略了許多產業生產在南部、稅籍在北部的結構性偏差，導致屏東雖承擔生產端的環境成本與水電負載，稅收分配卻被設籍於台北、新竹等地的總部奪走，反而加速擴大縣市貧富落差。     更關鍵的隱憂在於，當中央財源被地方強行瓜分後，補助弱勢縣市的「一般性補助款」量能將大幅降低。對於正處於重大交通建設（如高鐵南延、屏南快速道路、高屏二快）關鍵期的屏東而言，一旦中央喪失調劑盈虛的撥補能力，這些攸關未來幾十年發展的重大建設極可能面臨變數 。福利民粹的誘惑：蘇清泉提「65歲健保免費」政見的財務風險    在財政結構本就脆弱的現實下，屏東國民黨籍縣長候選人所提之「65 歲以上長輩健保免費」政見，雖具備短期政治號召力卻缺乏嚴謹的財政配套考量。其主張屏東人均壽命較全國平均低近3歲，且所得排名全台倒數第二，理應享有與六都同等的福利。     然而，財政支出的本質是優先順序的抉擇。各縣市若將新增的統籌分配款花在普發現金或福利加碼上，將導致如加碼賽般難以止息，陷入福利民粹的泥淖。屏東縣若在自有財源有限、中央補助縮減的雙重夾擊下，強行推動每年耗資龐大的非法定福利，必然產生強大的預算「排擠效應」勢必不可行。     當經費被鎖定於討好選民的經常性社福支出，原本應用於公共教育、創業扶植、數位升級及長期基礎建設的經費將被稀釋。這種支出結構的僵化，將使地方政府面臨行政體系臃腫與長期人事支出的沈重負擔，進而削弱政府應對未來經濟衝擊的韌性。青年視角的財政正義：拒絕資源碎片化與債留子孫     屏東青年所需的恐並非短期的小額補貼，而是健全的產業環境與現代化的公共建設，這才是讓青年能夠穩定就業、返鄉紮根的根本。立法院藍白版的《財劃法》恐使城鄉分配不均持續惡化。如果制度性地將資源集中於特定區域縣市，並讓剩餘資源被短視的福利補貼耗盡，財力級次較弱的縣市恐只面臨持續弱化的窘境。     這種不計後果的福利競賽結合分配不公的修法，對財力級次較後段的屏東而言有兩大實質衝擊： 1. 建設停滯：重大軌道與道路工程因中央財源被掏空、地方預算縮減而延宕，導致屏東在區域競爭中持續落後。 2. 財政透支：為了支應非法定福利，若縣府不得不舉債支應，最終的債務與利息仍需由下個世代承擔，這完全背離了財政紀律與世代正義。回歸理性分配與永續發展    立法院應重新審視修正案，納入行政院版所主張的「土地面積」、「農林漁牧產值」與「工業就業人口」等更具公平性的指標，以回應屏東這類長期承擔糧食安全與工業負載縣市的需求。 同時，地方政治人物應展現專業治理的高度，而非僅靠提出「65歲高齡健保免費」等政策牛肉進行民粹博弈。任何社福政策的提出，都必須伴隨穩定的財源說明，而非建立在可能造成財政崩潰的虛假承諾之上。     回到國民黨屏東縣長候選人所提出之政策，65 歲高齡長者健保免費，六都確實有其政策，但對於現實面的屏東，無疑是拖垮財政及債留子孫舉債的政策牛肉說法罷了！更有疑慮的是，當時修法時的藍白版本財劃法，其一方面高喊為屏東爭取權益，提出「長輩健保免費」這種看似優厚的政策，實則是忽略財政紀律與永續發展的福利民粹豪賭。     屏東正處於從農業大縣轉型為科技、觀光並重的關鍵階段，需要的是公平的分配規則，以及具備長遠眼光的資源配置。未來不應在分配不均的法律與短視的社福競爭中被犧牲，唯有堅持財政紀律，才能為屏東的下一代守住發展的資本。

    常有人說市場是一座城市的縮影，從生鮮的蔬果到熟食的地方小吃和佳餚，傳統市場以攤商聚落匯集而成，而漸漸的形成當地兼顧三餐、生鮮蔬食甚至日常用品的採買地，而市場又並不僅僅如此，各城市、各鄉鎮的市場多為人際互動強烈的地域，透過市場人際互動強大也演變有當地特色小吃及食物融入市場販售，所以才有美其名要認識一個地區，就從市場特色小吃開始的說法。    現今都市化快速，人們的作息時間及步調也有所轉變，無法配合傳統市場所營業的時間日益增加，又或是相關都市計畫的演變，使得傳統市場受到威脅。以直轄市為例，有許多從傳統市場一條街聚落轉型為具有冷氣的建築商場，又或是透過增加熟食中心和座位區，吸引更多民眾之進入購買意願，試想早上來買完生鮮蔬食，中午便能在內一併解決。但多數因為居住族群的適應程度跟意願，僅多於直轄市較為有市場轉型成功之案例，不過筆者認為，此趨勢隨著都市化的進步，未來將會有更多傳統與創新的結合，整合聚落型傳統市場，進而透過配合城市的發展，走向屬於自己地域所適合的融合市場，而這個「融合」不僅融合傳統及創新，更進一步融合地區的特色美食及地方發展。    一座具備地方特色的傳統市場，一直是多數饕客認識一座城市的開始，從傳統市場的轉型到以建築商場形式的結合熟食、生鮮甚至是用品也有著其一定的難度。以屏東西市場來說，這座屏東第一座指標性的冷氣市場，不僅作用於日常飲食的採購，兼具著擁有休憩座位區享用熟食，甚至可以在這裡滿足飽食及購物的需求，而不再是過於倉促的市場尋寶。而市場也不僅僅是市場，他是一座城市的聚集地，在冷氣市場裡也亦需代表著這樣的指標，筆者看見屏東西市場融合城市美學的特色，透過綠建築及內部設計規劃不僅能變成城市觀光亮點之一，更有機會透過屏東西市場融合居民生活的樣態，站穩於當地居民一定的喜愛跟需要。我想一座城市需要整合傳統市場轉變為建築商場，確實有其一定的過程及難度，但看見的是屏東西市場不僅是讓市場成為屏東市新一個觀光亮點，更是積極融合透過城市美學的佇立於每個居民的生活當中。    多數談論冷氣建築市場，可能較談論於直轄市之整合再造，倘若多數其他縣市在人口及消費能力並不及於直轄市時，恐會面臨其他不同的隱憂，而有自己地方特色的市場，更顯見可能是市場轉型頗受關注的要件。筆者認為，屏東西市場在內部不僅有透過飲食座位區的規劃讓其有熟食商家的飲食區域，更甚至也有許多特色飲食、文創商家又或是文青網美風格具年輕人喜愛的餐飲店，其兼顧多年齡層讓各世代皆滿足各自的需求與興趣。然我想試舉借鏡新加坡著名的街區熟食中心（food court）為例，新加坡是多個族群及國籍融合的國家，其著名的food court更整合了照顧當地居民所需求及接受的各個飲食文化，在food court內就能享用多族群美食，進一步不僅服務了當地居民之需求，更打響知名度成為觀光客必訪之地。而屏東西市場亦有異曲同工之妙，對於地方的特色小吃、美食不僅能符合當地居民的需求，更期盼能進一步的成為觀光客群亮點的行程之一。    市場應回歸該地區居民的需求，在足以照顧居民有佔地方上一定指標地位時，便能進而成為地方觀光亮點之一。而市場融合城市也是其必要之目的，唯有永續發展的讓整合過後符合現今社會步調和發展的新型態市場，才能使城市兼顧美學及多功能，便民的符合各年齡層及族群的需求。    然而，其市場型態的轉型定位固然有陣痛期，好比接受新型事物需要一定的時間，但展望在非六都直轄市的地區，也能有更多傳統與創新融合的生活日常，更甚至筆者認為，兼顧傳統在地特色及創新文青飲食的生鮮熟食兼具市場才能顧及在地居民採買和欲前往深度探索的饕客，而在屏東西市場就有看見如此的亮點可能。    試舉在近期舉辦的「屏東西市場春之饗宴辦桌活動」就以市場內原有的攤商集合，利用多元美食辦桌吃到飽形式，一方面讓參與民眾更認識西市場的創新文青飲食；另一方面利用人情味連結，進一步達到與社區、民眾及饕客對於在地市場轉型的歸屬感。縱使欲轉型的新型冷氣市場固然會存在許多需要解決的問題，然而也會在對於消費者及熟食、生食商家中存在需要取得的平衡，但對於筆者認為，這都會是未來市場轉型定位及讓傳統與創新融合於生活日常的亮點。（屏東西市場春之饗宴辦桌活動，圖片提供：阿猴3號店）

    青年是國家的根本，是永續國家未來在政策與公共事務實踐上繼續推動的下一代。現今我國政府亦積極投入青年公共事務參與，包含從高中、大學端的學生自治培力，到地方層級的各縣市政府青年事務專責單位設立，再到中央和地方皆有的青年諮詢委員會。從公部門的單位到廣納青年意見的諮詢組織，青年的意見與想法逐漸受到政府部門重視，讓青年政策有更全面的討論及影響力。    而不管教育部青發署或地方政府青年專責單位，在培養青年公民意識，及以行動影響政策的討論制定與社會發展，皆有相關培力課程或論壇，以培育更多年輕人參與公共事務的討論和制定。但相信多數青年與筆者原先想法可能相似，雖肯認公部門對於青年的意見與政策討論，但由於公部門有一定慣例的政策制定流程與規劃，恐在青年公共事務參與力道有疑慮之處？    但在筆者實際參與和實踐過後，利用自身的經驗與在關注的政策帶入討論，現今多已經不同於一般認為的公部門以諮詢方式定位青年諮詢委員，意見也並不會僅是參考，而是在有可行方法時，會進一步做討論與制定。    據了解筆者需肯認屏東縣政府在對於青年事務諮詢組織的支持，政策的討論與公共事務的參與即實質的運用於縣府內，並適時的參考提案委員與委員會的意見，並能讓來自不同族群、性別、身分的青年事務諮詢委員用自身經驗和意見帶入公部門，注入政策心血與不同面向的討論！    我想多數有理想的青年朋友，卻步而不敢真正進入公部門青年諮詢組織運作的原因，多數可能都是深怕自己用心投入的領域和對政策的理解、研究，僅作為公部門在諮詢面的「參考」意見，但在屏東縣政府青年事務諮詢委員會的觀察，現今地方政府或中央部會，並不再以此觀念行事了，而是從討論、跨局處溝通、擬定和執行，都能讓青年委員實質參與其中。    筆者認為意見的採納與重視，是讓青年朋友有更多參與意願，畢竟出發點皆是為了青年政策規劃的完善，從公部門的角度亦或是青年朋友的角度可能會產生一些認知上的不同，但透過討論讓政策更完善，才可能會有更多優秀青年願意投入其中！    筆者試舉屏東縣青年事務諮詢組織推動過的案例，為了讓大眾更重視及認識聽障駕駛者的需求，屏東縣政府青年事務諮詢委員會推動「聽障行車友善貼紙」。該貼紙可以張貼在聽障駕駛人之車輛的後擋風玻璃上，提醒其他駕駛應該以閃燈代替喇叭，避免驚擾到聽障駕駛者。這種做法不僅體現了對聽障駕駛者的尊重，還是一種提高道路安全的有效方法，已有台北市、台南市等縣市早已開始推行類似措施，而屏東縣政府在青年事務諮詢委員會的提案建議下，現已完成推動與實施。(屏東縣政府設計之聽障行車友善貼紙示意圖，現已完成製發。圖取自屏東縣政府勞動暨青年發展處)    筆者認為公共事務參與，應是各方共同努力完成，推動聽障行車友善貼紙即是如此，雖非急迫需推動之縣政，但卻能迅速的回應與關注，從青年諮詢組織的提出及討論，到公部門屏東縣政府的擬定、執行。更需肯認屏東縣政府勞青處在協調中即時的與青年諮詢委員會的溝通和討論，共同創造青年實質參與公共事務討論的成果。    而在多數的青年事務諮詢委員會，現今的定位和角色，中央、地方甚至是諮詢委員會本身，恐各縣市並無找到一定的方向和適合的運作模式。終究政府設置青年諮詢組織僅是要讓規劃中政策能有青年討論與了解？亦或是能實質參與每個政策制定的過程，試想才是未來青年投入公共事務參與熱度的一大觀察重點！