美國總統歐巴馬日前在馬來西亞參加東南亞國協峰會記者會上，點名台灣是美國在亞洲反「伊斯蘭國」(IS)恐佈組織的親密夥伴之一。「伊斯蘭國」隨即發布最新影片列出包括台灣在內的反「伊斯蘭國」聯盟國家的國旗。
一時之間，台灣的反應五味雜陳、有喜有憂。有人擔心台灣可能成為IS報復的對象；有人欣喜台灣終於被國際(或至少IS) 承認是一個國家；有人挖苦美國不承認台灣是主權獨立國家，卻在反恐行動需要拉幫結派時才想到台灣；還有政治人物搞不清楚「伊斯蘭國」和伊斯蘭教的差別，就說台灣對伊斯蘭教徒最友善，怎會被列入反「伊斯蘭國」聯盟？更有人批評美國連聯合國和國際組織都不讓台灣參加，要出錢反恐時才要台灣分攤、分工。馬英九總統則強調台灣只是提供人道援助而非軍事參與，呼籲民眾不要恐慌，政府已經做好相關因應準備。
上述這些說法真實反應出台灣被國際孤立太久之後，對國際事務的生疏漠視和矛盾情結。「伊斯蘭國」當然殘暴可惡，「伊斯蘭國」也不等同於「伊斯蘭教徒」。但就算台灣沒有參加國際反恐聯盟，也不可能完全自外於這種新興國際恐佈組織的可能影響。
雖然大多數國家都不承認中華民國，但作為國際社會的一份子，對於那些無辜受到中東戰火波及的敘利亞、伊拉克難民們，台灣若能善盡棉薄之力，提供他們遮風避雨、驅寒防冬的組合屋、食物、醫療用品，甚至志工協助，進而讓他們感受到來自台灣的人道關懷，難道不是台灣在國際事務上「軟實力」(soft power)最好的輸出嗎？就算沒有美國要求要我們分攤，台灣也應該義不容辭、挺身而出。
這種「人道外交」的實踐更應該超越黨派、不分藍綠、全民支持，而不是每當台灣被國際排擠時就自怨自艾、要求給個公道；被公開唱名後卻人人自危、怕被無辜波及。而且縱使歐巴馬這位「美國隊長」沒有點名台灣，精於利用社群媒體行銷的「伊斯蘭國」難道真的不知道台灣已經默默參與反恐的人道援助行動嗎？將國際和台灣社會搞得人心惶惶正是「伊斯蘭國」的拿手策略之一。
再者就算美國希望台灣參與此類「人道外交」的國際聯盟，台灣就能夠拿「參與聯合國」、「承認台灣是國家」來當作要求美國的交換條件嗎？台灣在爭取參與「世界貿易組織」(WTO)、「世界衛生大會」(WHA)、「國際民航組織」(ICAO)、「聯合國氣候變化綱要公約」(UNFCCC)甚至「國際刑警組織」(Interpol)的過程中，容或仍然遭到中國的政治打壓，但美國政府與國會在背後的力挺乃是不爭的事實。
美國當然可以為台灣的國際參與和國際地位做得更多，就看台灣政府如何強化台美之間全方位的合作關係，進而爭取突破台美政治關係限制的機會。「參與聯合國」、「美國視台灣為國家」是終極目標，但也必須更多條件的配合才能如願達成。
過去民進黨執政時期也是應美方要求參與反恐陣線，私下協助美國小布希政府提供阿富汗戰後重建工程所需設備，以及防制恐佈組織的洗錢活動。當時顧慮到北京的反應大多私下進行，甚至連捐贈阿富汗的運輸卡車上都只能印上Love from Taiwan。小布希總統親筆致函感謝陳水扁總統，美國高層官員更公開、私下多次感謝台灣的付出。馬政府執政期間，同樣在美國期許下針對敘利亞難民提供組合屋與醫療協助，歐巴馬政府也表示感激。只是這次面對的是難以預測的「伊斯蘭國」，所以馬政府的態度更加低調、不張揚。
但即使沒有「伊斯蘭國」的潛在威脅，台灣還是面臨其他外來的安全威脅，政府的責任正是保護人民的安全。特別是當人民不清楚實際情況，產生「台灣參與反恐戰役可能遭受報復」的恐懼時，政府的責任除了安撫民心，就是做好包括最壞狀況的各種想定規劃、情資蒐集以及民眾在國外旅行的提醒和保護。換言之，政府的執行力才是關鍵。
作者：劉世忠（自由撰稿人）
