以色列國會大選計票正式結束,總理納坦雅胡領導的右翼執政陣營雖然在選舉中取得領先,但未能跨越組成政府所需的 61 席門檻,執政前景面臨重大考驗。根據以色列中央選舉委員會公布的最終計票結果,納坦雅胡陣營取得 53 席,由前國防軍總參謀長艾森科特(Gadi Eisenkot)領導的反對派陣營拿下 48 席,阿拉伯政黨則合計取得 19 席,成為新一輪組閣談判的關鍵力量。
本次選舉於 27 日舉行,總計 120 席的國會中,任何政黨或政治陣營都未取得過半席次。儘管納坦雅胡所屬的利庫德黨(Likud)以 27 席成為國會最大黨,但整體右翼陣營較上屆國會的 68 席大幅減少,顯示選民對現任政府的支持出現變化。
各政黨席次方面,利庫德黨以 27 席居首,艾森科特領導的「正直黨」(Yashar)以 21 席排名第二,前總理班奈特(Naftali Bennett)與拉皮德(Yair Lapid)合作的「團結黨」(B’Yachad)取得 12 席。其他政黨包括聯合名單 11 席、民主黨 8 席、統一阿拉伯名單(Ra’am)8 席、以色列家園黨 7 席、猶太力量黨 7 席、聯合妥拉猶太教黨 7 席,以及沙斯黨與宗教錫安主義黨各 6 席。
從陣營分布來看,納坦雅胡仍掌握利庫德黨、沙斯黨、聯合妥拉猶太教黨、猶太力量黨及宗教錫安主義黨等右翼與極右翼勢力,但距離 61 席多數門檻仍差 8 席。反對派方面,艾森科特、班奈特、民主黨及以色列家園黨合計 48 席,還差 13 席才能單獨組閣。
不過,反對派若能獲得阿拉伯政黨 19 席支持,理論上可掌握 67 席,取得國會多數。但問題在於,反對派內部對於與阿拉伯政黨合作存在明顯分歧,班奈特與以色列家園黨領袖利伯曼(Avigdor Liberman)都曾表明,不願讓阿拉伯政黨加入執政聯盟,艾森科特過去也曾排除讓統一阿拉伯名單領袖阿巴斯(Mansour Abbas)入閣的可能性。
因此,阿拉伯政黨即使取得創紀錄的 19 席,仍未必能直接參與新政府。即使不加入內閣,也可能透過國會外部支持,協助反對派組成少數政府,但這條路線同樣面臨政治阻力。
隨著選舉結果底定,下一階段焦點轉向總統赫爾佐格(Isaac Herzog)如何決定組閣人選。依照以色列制度,總統將在與各政黨代表協商後,指定最有可能組成政府的國會議員負責籌組新內閣。
目前艾森科特被視為可能取得優先組閣機會的人選,阿拉伯政黨也可能在總統諮詢程序中推薦他。不過,推薦本身並不代表已經取得足夠席次支持,更不代表組閣成功。
另一方面,納坦雅胡陣營似乎也沒有急於率先爭取組閣權。根據以色列媒體披露的總理身邊人士說法,納坦雅胡對率先嘗試組閣興趣不高,主要擔心一旦組閣失敗,原本的部分盟友可能趁勢與他切割,轉而尋求其他政治安排。
這也使得納坦雅胡即使領導國會最大黨,仍必須面對政治主導權流失的風險。
此外,這次大選還爆發外國勢力涉嫌介入選舉的爭議。以色列中央選舉委員會主席、最高法院副院長索爾伯格(Noam Sohlberg)10 月 29 日要求國家安全總局(Shin Bet)局長齊尼(David Zini)展開調查,釐清是否有外國勢力透過資金介入選舉,影響投票結果。
根據《以色列時報》及《Ynet》報導,相關情報疑似涉及卡達向以色列境內組織提供大筆資金,試圖影響阿拉伯選民投票。以色列媒體引述安全部門消息人士指出,相關調查在選舉前約兩週就已啟動,情報單位掌握部分可疑資金活動,並持續追蹤相關情況。
不過,索爾伯格在要求調查的信函中,並未直接點名卡達,也沒有證實外國資金確實影響投票。至於土耳其是否涉及其中,目前也缺乏足夠公開證據支持,不能將其與卡達並列為已確認的介入者。
納坦雅胡陣營則藉此質疑選舉公正性,甚至指控選舉遭到竊取,但選舉官員表示,目前沒有證據顯示整體投票程序遭到系統性破壞。卡達方面也否認相關指控。
值得注意的是,這起事件也引發外界對齊尼是否延遲通報的質疑。部分社群貼文聲稱,齊尼早已掌握卡達與土耳其資金異常流動,卻未向納坦雅胡或選舉委員會通報。不過,目前公開報導呈現的情況是,齊尼曾主動與索爾伯格私下會面,說明相關情報,之後索爾伯格才正式要求國家安全總局調查。至於齊尼是否曾刻意隱瞞情報,以及是否涉及土耳其資金,仍有待進一步查證。
此次選舉另一個值得關注的現象,是阿拉伯政黨合計取得 19 席,創下歷史新高,反映阿拉伯裔選民在這次選舉中的動員成果。然而,席次增加並不意味著政治權力同步提升。以色列主要猶太錫安主義政黨對於與阿拉伯政黨合作仍設有政治紅線,使阿拉伯政黨難以直接進入執政聯盟。
相關現象也引發外界對以色列政治制度是否存在族群排除的批評。部分批評者認為,阿拉伯選民雖然依法參與選舉,並透過選票取得國會席次,卻仍可能因族群及政治立場遭到排除,形成代表權與實際執政權之間的落差。
不過,阿拉伯政黨並非完全失去政治影響力。由於納坦雅胡與艾森科特兩大陣營都未取得多數,阿拉伯政黨仍可能在國會信任投票及重大法案表決中扮演關鍵角色。
以色列中央選舉委員會預計於 11 月 4 日將正式結果提交總統赫爾佐格,並由總統展開政黨協商。新一屆國會預計於 11 月 10 日宣誓就職。依照制度,獲得總統委任的組閣人選將有最多 42 天時間籌組政府;若未能成功,總統可再考慮其他人選。若始終無法組成政府,以色列可能再次舉行大選。
這場選舉真正的政治意義,不只是利庫德黨仍然是最大黨,而是納坦雅胡原本穩固的右翼執政聯盟已經失去國會多數。接下來,艾森科特能否整合反對派、阿拉伯政黨是否願意提供國會支持,以及納坦雅胡能否透過政治協商重新取得足夠席次,都將決定以色列下一階段的政治走向。