美國國際開發署（全名：United States Agency for International Development，簡稱 USAID）停了以後，拉丁美洲政府接連改選出右派政府。如果從資源的角度來看，川普政府使用的工具很一致，對委內瑞拉、伊朗、俄羅斯、古巴、中國等國家，用的都是同一組鉗子。
川普解決問題的順序常常倒過來，尤其是對於難纏的對手，總是先讓對方的錢進不來，再請對方上談判桌就容易多了。所以不管是援助、石油、美元結算、市場准入，在他手裡都是同一組鉗子。對於拉美是把外部輸血停掉，看選舉往哪邊倒；對伊朗、俄羅斯是把賣油的管子勒細；對中國是把進入美國市場變成條件。直白的說就是抽銀根。抽銀根不是每一仗的全部，是他反覆使用的第一刀。
USAID停掉的是網絡，不是選票
二〇二五年，馬斯克的政府效率部門動手拆美國國際開發署。三月，盧比歐宣布約八成三的計畫取消。到次年三月，美國政府問責辦公室（全名：United States Government Accountability Office，簡稱 GAO）公布的數字是七千五百一十筆獎助，有六千七百八十筆終止，大約九成。
多數美國人以為USAID是美國長期對第三世界國家捐助糧袋和瘧疾藥的單位。但是在拉丁美洲，這塊大餅的其中一片是選舉技術、公民社會、媒體與政治網絡的長期輸血。事情被揭出來之後，對這個單位最通俗的一句評價是：「USAID 跟索羅斯是一路的，用美國納稅人的錢在國外養左派網絡、媒體跟公民團體，搞顏色革命跟選舉工程。」
USAID現在已經關門了。剩下一點點功能由國務院吸收承接。Pete Marocco（彼得·馬羅科）他是川普政府拆解USAID的關鍵執行者。盧比奧擔任代理署長時，Marocco 被任命為代理副署長，負責審核並大規模砍除計畫，與DOGE合作把USAID「送進碎木機」。我在2019年川普主導下，美國國務院舉辦的世界宗教自由大會裡見過Marocco，並與他談到他在泰國執行的救援任務。川普的兩屆政府裡有很多像他一樣在軍中歷練過的官員。
USAID關門之後，拉丁美洲的選舉確實往右走。厄瓜多諾沃亞連任、玻利維亞結束左派運動近二十年的支配，帕斯當選、智利、宏都拉斯、哥倫比亞都換邊。2026年10月4日（星期日）巴西總統大選第一輪，弗拉維奧·博索納羅以約四成七領先魯拉的四成五。第二輪投票將在10月25日舉行。
如果把這串選舉的結果，總結成一句：「USAID一關，左派就倒」，那也未盡然。
拉美右轉在川普上台前已經開始。阿根廷的米雷二〇二三年年底當選，薩爾瓦多的布克磊更早，哥斯大黎加的查維斯二〇二二年上任。至於玻利維亞、厄瓜多十多年前就趕走過來下指導棋的USAID。促成拉美右轉的原因，更多的是犯罪率、通膨、對執政黨的厭煩。這些問題遠超過教科書上的左右之爭，但USAID是臨門的關鍵一腳。
當美國不再用援助預算養那套跨國網絡，銀根一抽，靠這筆錢維持的組織、訓練與技術支援先瘦下去，於是效果加成。可是票還是選民自己投下的，選民得自己清醒。
用同一組鉗子
這組鉗子可以夾的不僅是補助，還有出口、美元結算系統和融資。
川普在委內瑞拉夾的是石油和政權精英的帳戶。馬查多拿諾貝爾和平獎、再把獎牌送到白宮，感謝的正是川普出手，對委內瑞拉民主運動的支持。川普如何支持委內瑞拉？不是靠一場演說，而是軍艦包圍讓馬杜羅無法運出原油。
川普對伊朗夾的是油和海峽。戰爭從二月底打到十月，但自從四月封鎖伊朗港口不准進也不准出之後，伊朗的錢就開始斷流。九月底德黑蘭提出七天重開海峽的方案，目的是解除港口封鎖、放行石油。但川普斷然拒絕。川普的二兒媳，共和黨前主席，承認伊朗這場戰役可能會傷害川普的期中選舉，但亦說能夠廢掉伊朗的核能力，即使兩院都丟也值得。
若只是為了國會席次，接受伊朗的七天協議就能換油價下跌，但川普不換。因為抽銀根還沒抽到對方真正屈服。大廈將傾，不能收手。這招有效，不能換牌。
對俄羅斯的時鬆時緊
川普對俄羅斯夾的是不只是俄羅斯，也夾俄油的買家。俄烏戰爭之後，俄羅斯被踢出美元結算系統，連向台灣買顆鑼絲都得繞道中國用白手套來買。美國國會九月簽署的制裁法案向去世的葛雷厄姆議員致敬，授權川普對於那些繼續大買俄油、俄氣的國家最高可以課到百分之百關稅。
印度曾經是次級制裁的樣本。二〇二五年八月，買俄油被加到合計約百分之五十。二〇二六年二月，川普宣布稅率砍到百分之十八，交換條件是莫迪停購俄油。印度後來又去買俄油，稅率威脅再次拉高。莫迪不承認川普調停印巴衝突沒關係，關稅大棒能讓你對美銷售的金流斷流。
但看川普對待普丁的手段，只有套在「武器去核」這四個字才能看得懂。荷姆茲海峽油流受阻、柴油價格高漲時，美國曾多次發出臨時許可，讓已經在海上的俄油可以交割；最近（10月9日）川普更直接宣布與普丁達成協議，俄羅斯立刻供應超過30萬噸柴油到美國與全球市場，後續還有更多，財政部同步發放臨時許可，暫停部分制裁到2027年4月。這明顯是為了壓低燃油價格、穩住期中選舉前的民心，而不是單純「制裁到底」。
烏克蘭與俄羅斯互相攻擊對方能源設施，影響了全球的柴油供給。川普介入後單方面宣布有協議，澤倫斯基表態樂觀其成「如果俄方同意就接受」，但俄羅斯沒有確認，攻擊也沒有停止。但柴油影響全球農業與運輸業，暫停對俄國部分制裁的確給俄國發籌碼，但影響不了俄烏戰爭的大局。
鉗子要能夾也能收。畢竟伊朗與烏克蘭都不是終點站。要達成武器去核，川普需要普丁一起讓習近平上談判桌。
古巴是老鉗子，繼續收緊
九月底，財政部把限制從直接交易擴到與清單上實體的間接金融往來，並授權封鎖特定產業裡替政權運營的人。哈瓦那沒有油輪可夾，就夾你的帳戶。《古巴資產管制條例》讓美國銀行不能再為古巴獨立業者開立或維持那類帳戶。所謂迴轉交易取消，是指第三國之間、牽涉古巴的款項不能再借道美國銀行。
但對古巴的家庭匯款許可還在，這是人道問題。條例仍允許受美國管轄、年滿十八歲的人，匯給在古巴的近親，但不能是被凍結帳戶，收受者不能是官員、黨員及其近親，也不能經過限制清單上的機構。
中國不是古巴、伊朗那套全面制裁，而是切香腸戰術
川普對中國的做法不是脫鉤，是去風險。脫鉤是把管子拔掉，貿易歸零。去風險是管子留著，口徑由華府隨時擰緊或放鬆。換言之，讓北京「不死不活」。關稅法源五花八門，對等關稅、三〇一、二三二，疊在原有稅率上。不必先把中國放在制裁名單上，貨一進美國海關就先付錢，次級制裁再補一層：那替俄羅斯、伊朗軍工或能源走帳的中國公司，都已被放進財政部清單。
這種做法的效果是讓美中雙邊貿易流量變細，而全球貿易流量繼續發展還。紐時九月寫道，去年美中貨物與服務貿易比前一年少了約四分之一。從中國海關的數字來看的確對得上，對美出口連續多月兩位數下滑，規模被拉回接近七年前。整體出口仍往歐洲、東南亞衝，洗產地避稅還在等著被抓包。先進晶片與設備則繼續管著。為什麼中國換不到台灣、印度那種關稅與貿易條件？因為川普要的不是它來美國設廠，是它少出貨。
九月川習會只談成大約三百億美元的非敏感商品降稅。聖誕裝飾、家居可以鬆（部分掛鉤），晶片和稀土繼續互卡（去風險）。三百億對比去年四千億規模的商品貿易，是開口，不是開閘。開口的用處是讓中國還有單可做、跟川普還有會可以開，不把對方逼到立即撕破臉。
閘門的用處是對美這條血管變細。中國的房地產、地方債、內需不足本來就在，北京少了一條外循環，就維持在能活、不能壯的位置，經濟繼續下行。沒有立即抽乾中國，但對美這條血管已經變細，而北京找不到另一條同等寬的新血管補上。
第一刀之後才談判
雖然諾貝爾和平獎的委員如同預料，不肯把和平獎給川普。但提名川普應得諾貝爾和平獎的那些理由，可以這麼看：柬埔寨謝的是關稅從百分之四十九降到十九，停火是交易附帶的條件。巴基斯坦說他擋住核戰，印度說停火是自己談的，真真假假當事人自己清楚，看客只需看到對印度的關稅的確夾過也鬆過。
以色列捧著亞伯拉罕協議與加薩停火給奧斯陸，故事展開來得再寫一萬字。但協議能成，是川普一邊對伊朗極限施壓，石油、金融、軍事一起收。一邊對願意跟以色列建交的阿拉伯國家，軍售和安全保證鬆開來，同時讓阿聯酋、巴林、摩洛哥、蘇丹換到的，是與以色列關係正常化之後的入場券。納坦雅胡的推薦信也是在說：和平協議是施壓之後的獎品。沒有前面的抽銀根和圍堵，後面沒有那幾份建交也沒有加薩停火。
所以這三封信推薦信都在謝那一把可以抽出來夾住對手、又可以鬆開的鉗子。
把對方的時間變成成本
抽銀根可以解決問題，但不是立竿見影。伊朗可以拖著一口氣，在期中選舉為難川普，印度可以偷偷再買俄，中國可以洗產地。但抽銀根把對方的時間變成成本。
但這套操作如果只看短期油價或貿易與關稅，邏輯並不完整，也就會看不懂川普。川普一直公開講「去核」（denuclearization），對象不只是伊朗或朝鮮，而是把美、俄、中拉進同一張桌子。
美國與中國已開始非正式討論核設施互訪的可能性，川普也多次表示希望美俄中三方談核武。中國的態度一貫：美俄庫存遠大於中國，不願先被限。要讓習近平上桌，光靠對中國的關稅與去風險不夠，還需要普丁在某種程度上配合或至少不搗亂。
因此，伊朗與烏克蘭比較像「過程中的戰場」，而不是終點。荷姆茲的封鎖、對俄油的暫時放行、對烏克蘭的壓力，都是在調整各方的成本與誘因，好讓普丁有動機一起把習近平拉進來談更大的核武議題。川普在2026年1月《紐約時報》專訪中談到美俄《新削減戰略武器條約》（New START）到期時的原話是：
“If it expires, it expires. We’ll just do a better agreement.”
（如果到期就到期。我們會做一個更好的協議。）
接著他說要讓中國也進來，並補充：“You probably want to get a couple of other players involved also.”
（你大概也想讓另外幾個球員一起進來。）
川普一貫的「鉗子」操作：銀根、能源、市場准入隨時收緊或放鬆，先製造對方的時間成本，再換取談判位置。不這麼做，中國怎麼肯上談判桌。談什麼？這一切努力，最終為了什麼？有一種值得，叫做「武器去核」。