公民監督國會聯盟(下稱「公督盟」)今(7)日公布第11屆第5會期的立委評鑑結果。結果指出,優秀立委30名全是民進黨籍立委,待觀察名單則有三名國民黨立委(丁學忠、林德福、謝龍介)及一名民進黨立委(柯建銘)。其中,柯建銘在常設委員會口頭質詢率與常設委員會法案/預算審查參與率2基本表現中均為0%,公督盟批評,「當一天和尚敲一天鐘」,既然仍是立法委員,就有責任做好份內工作。

公督盟說明,立委評鑑作業,分為初審、複審兩階段,前後歷時半年,期間在立法院舉辦立委評鑑-助理說明會,歷經20場初審會議討論,並有1,217人次參與公民評鑑。最終於10月3日召開立委評鑑複審大會,依各初審小組審查報告進行討論與議決,共選出30位優秀立委、4位待觀察立委;優秀黨團幹部則因本會期總預算審議延宕持續從缺。

公督盟理事長謝東儒表示,資訊公開作為立委評鑑的重要門檻之一,立委使用國家公帑、聘用公費助理時,就應主動揭露相關資訊,讓社會可以檢視。因此,本會期國民黨、民眾黨兩黨立委未自主揭露利益衝突資訊,因此也無法取得公督盟「陽光公益(義)優秀立委」的資格。

第11屆第5會期各委員會優秀立委與待觀察名單。 圖:公民監督國會聯盟 提供

公督盟理事李酉潭批評,今年的中央政府總預算,本應在去年底前完成審議,卻一路拖到今年8月14日才三讀,整整延宕351天,創下我國史上最晚通過總預算紀錄。他呼籲,如今第六會期才剛開議,今年度追加預算與明年度中央政府總預算又已接續進入立法院審查,盼立法院別讓「拖延—延會—趕工」成為國會常態。

公督盟執行長張宏林則針對本會期平均口頭質詢率與法案及預算審查率進行說明。據統計,本會期平均口頭質詢率僅85.01%、法案及預算審查率70.12%,雙雙創下本屆立法院前五個會期的新低。延會後,主張延會的藍白兩黨審查參與率更不升反降,國民黨由65.9%降至58.3%,民眾黨更是從88.7%降至77.5%。委員會口頭質詢率表現倒數前十的立委名單中,則有7藍委、2名無黨籍立委、1名民進黨立委;委員會法案、預算審查參與率表現倒數前十的立委名單中,則有8名藍委、2名綠委。

張宏林進一步指出,民進黨籍柯建銘本會期已卸下長期擔任的民進黨團總召職務、回歸一般立委身分,口頭質詢率卻仍為0%,「立委代表人民監督行政部門,親自到委員會質詢、追問政策與釐清責任,本來就是最基本的工作;『當一天和尚敲一天鐘』,既然仍是立法委員,就有責任做好份內工作」。他點出,藍委謝龍介、張嘉郡作為將代表藍營出征年底地方縣市長選舉的人,卻也同時出現在2基本表現倒數的名單中,「若連現任立委最基本的質詢與審查工作都未能充分參與,選民自然有理由檢視,未來是否已做好承擔更大地方治理責任的準備。」

第11屆第5會期各委員會基本表現倒數前十之名單。 圖:公民監督國會聯盟 提供

公督盟此次也針對帶職參選地方選舉的問政表現進行比較。公督盟常務理事曾建元指出,排除擔任副院長的江啟臣後,18位帶職參選立委平均口頭質詢率僅79.0%,低於非參選立委的86.8%;法案及預算審查參與率更只有50.3%,與非參選立委74.7%相比,足足相差24.4%。「也就是說,帶職參選立委有將近一半審查會議沒有參與討論。」

其餘有別以往的扣分案例有:

1. 國民黨立委翁曉玲提案凍結行政院長卓榮泰9月至12月薪資,並以行政院「依法編列預算及副署法律」作為解凍條件。公督盟認為,凍結閣揆薪資已把法定待遇變成政治籌碼,恐有重大違憲疑慮,因此本案扣2分。

2. 國民黨立委王鴻薇質詢陸委會98萬元會議室整修案時,在簡報中使用一張歐式宮廷風格的AI生成圖片,但該圖並非實際裝修現場,也沒有備註使用AI生成;迫使行政機關事後要公布實景澄清,與AI圖片呈現的奢華場景明顯不同。公督盟認為,國會質詢具有高度公共性與傳播效果,一旦錯誤畫面先塑造民眾印象,即使事後澄清,也難以完全撫平其對於民主機制的傷害,因此決議扣王鴻薇委員1.5分。

公督盟副執行長陳利益則提到,此次評鑑共選出30位優秀立委,將於10月16日中午舉辦優秀立委頒獎典禮,公開表揚問政表現受到評鑑肯定的立委。相關評鑑資料、會議紀錄及評鑑報告也將陸續公開上網並製冊典藏,送交國家圖書館、國會圖書館;供社會持續檢視;另外,針對此次帶職參選的現任立委,公督盟也將整理其歷年優秀立委獲獎紀錄,讓民眾不只看單一會期,更能檢視政治人物長期的國會問政表現,作為年底投票的重要參考。