美國參議院常設調查小組(PSI)民主黨調查團隊最新發布報告指出,針對 846 個因與伊朗及其區域代理勢力有關,而遭美國或以色列制裁、鎖定或尋求扣押的加密貨幣錢包進行鏈上分析後發現,其中 84% 的錢包「完全或幾乎完全」使用 Tether 發行的美元穩定幣 USDT進行交易。這項調查使美國國會再度聚焦穩定幣可能被用於規避制裁及轉移非法資金的風險。

這份由康乃狄克州民主黨參議員布魯門薩爾(Richard Blumenthal)主導的調查報告認為,USDT已成為伊朗影子金融網絡的重要工具之一。報告援引鏈上分析及既有研究指出,相關資金網絡涉及受制裁石油交易、跨境資金調度,以及支援伊朗區域代理勢力與部分軍事採購活動。不過,相關內容屬於參議院民主黨調查團隊的調查結論與指控,並非司法機關已認定 Tether 違法的正式判決。

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報告另質疑 Tether 過去在凍結受制裁地址方面的執行速度及一致性,認為部分涉及制裁或非法活動的地址在遭官方點名後,仍曾持續進行鏈上交易。布魯門薩爾已致函美國財政部與司法部,要求進一步調查 Tether 是否可能違反美國制裁、銀行保密法及其他相關法規。

面對國會調查,Tether 於當地時間28日發布聲明回應,強調公司長期與美國及其他國家執法機構合作,並表示 2026 年以來已協助凍結約 5.5 億美元與伊朗相關的 USDT 資產,其中包括涉及伊朗中央銀行及制裁規避網絡的地址。

Tether 表示,今年4月曾凍結分布於 2 個地址、價值超過 3.44 億美元的 USDT;7 月又凍結分布於 4 個錢包、價值超過 1.3 億美元的 USDT。公司以此強調,中心化穩定幣具有交易可追蹤及資產可凍結等特性,並稱 USDT 並非受制裁實體、恐怖組織或犯罪網絡的「避風港」。

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Tether 執行長阿爾多伊諾(Paolo Ardoino)亦表示,公司持續配合執法及制裁機構,中心化穩定幣的鏈上透明度,使執法單位得以追蹤資金流向並在必要時凍結相關資產。Tether 因此反駁外界將 USDT 描述為非法資金主要庇護工具的說法。

USDT 目前仍是全球規模最大的美元穩定幣之一,市值約 1,838 億美元,約占全球穩定幣總市值六成。由於流動性高、跨境轉移便利且被大量交易平台採用,USDT 同時廣泛服務於合法金融活動,也持續成為各國監管機關關注反洗錢、制裁執行及非法資金流動問題時的重要焦點。

另一方面,美國聯邦準備理事會(Fed)於 9 月 24 日依據《GENIUS Act》公布兩項穩定幣監管規則草案,內容主要涉及受其監管機構發行穩定幣時的儲備資產、資本、風險管理,以及銀行申請發行穩定幣的程序。至於客戶識別、反洗錢與制裁遵循等要求,則屬《GENIUS Act》整體監管架構及其他聯邦機關相關規則的一部分。