面對俄羅斯日益升級且未達傳統武裝攻擊門檻的「混合戰」（ hybrid war ）威脅，歐洲聯盟各國國防部長於 28 日齊聚布魯塞爾召開防長會議，研商建立一套類似北大西洋公約組織（ NATO ）機制的全新「緊急安全協定」（ Emergency Security Protocol ），旨在為全歐盟建立集體應對標準，全面強化對莫斯科灰色地帶侵擾的防禦能力。
隨著烏克蘭戰事陷入僵局，歐洲各國紛紛指控莫斯科當局正加速對挺烏盟邦發動暗中破壞與複合式干預。近期接連發生的攻擊事件包括大規模網路攻擊、企圖以武裝無人機襲擊德國萊比錫與哈雷機場（ Leipzig/Halle Airport ）、炸毀波蘭境內的鐵路軌道，以及鎖定多處物流倉庫與工廠進行縱火。丹麥情報機構更發出嚴厲警告，指俄羅斯極可能在未來數月內對北約國家發動有限度的軍事打擊；由於莫斯科的攻擊手段愈發致命，部分歐洲官員已呼籲各國政府不應再單純以「混合」一詞來淡化這些具體襲擊。
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由於這類灰色地帶行動無法直接觸發北約第五條款（ Article 5 ）的集體自我防衛機制，歐盟執委會主席馮德萊恩（ Ursula von der Leyen ）本月稍早正式拋出專屬歐洲的「反混合戰教戰守則」（ counter-hybrid playbook ）。在此架構下提出的「緊急安全協定」，功能類似北約第四條款（ Article 4 ），將明文允許任何歐盟成員國在面臨國家安全威脅時，能夠立即召集各成員國舉行緊急會談，藉此整合資源並協調出具體的集體回應行動。
這項提升歐洲集體安全協調機制的計畫，在防長會議中獲得多數部長正面肯定。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯（ Kaja Kallas ）在主持會議開場時強調，各國將深入探討對抗混合式攻擊的全面戰略與跨層級反制工具；身處抗俄前線的芬蘭國防部長哈卡寧（ Antti Hakkanen ）亦大聲疾呼，歐盟與北約之間必須落實更強而有力的聯防協調措施。
然而，這項新倡議在歐洲外交圈內部亦引發重疊與效率的質疑。多位歐洲外交官擔憂，該協定恐將與北約現行的危機處理程序互相疊床架屋，甚至衍生出平行的決策路徑，反而使危機發生當下的應變節奏變得更為繁瑣與遲緩。一名歐洲外交官便不客氣地直言：「我不確定是否有人會認為，反擊俄羅斯的方法就是召開更多的會議。」
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事實上，針對近期接連發生的波羅的海海底通訊電纜破壞以及不明無人機越境入侵事件，北約軍事同盟已相繼啟動「波羅的海哨兵」（ Baltic Sentry ）與「東方哨兵」（ Eastern Sentry ）等常態化軍事巡邏任務。北約秘書長呂特（ Mark Rutte ）表示，北約已針對俄羅斯的各類混合戰威脅做好全面準備，並掌握足夠的威懾與應對選項，他也語帶玄機地強調：「唯一的問題在於，這些應對選項並不總是對外公開的。」這番表態也凸顯出歐洲在平衡多邊外交協調與常規軍事威懾之間，正承受著空前嚴峻的安保壓力。