中國籍人士在台設籍滿十年，能否不放棄中國籍就擔任公職？《2026國家不正常關鍵報告》示警，若法律將中國人民視為「特殊本國人」，恐使國家邊界形同不設防。
辜寬敏基金會13日舉行「2026國家不正常關鍵報告」發布會，董事長王美琇、高雄科技大學科技法律研究所教授羅承宗、政治大學法律學系副教授林佳和、台北藝術大學通識中心助理教授林瓊華，以及世代共好協會理事長張育萌等人出席，分別就轉型正義、憲政法制、威權象徵與地方民防等議題說明報告內容。
延燒焦點：北愛、蘇格蘭和威爾斯領袖今將署聯合聲明 啟動英國解體
報告從台灣民眾黨不分區立委李貞秀事件，以及國民黨立委傅崐萁提出的《國籍法》修正草案切入，指出現行中華民國憲法及兩岸法制，至今仍無法清楚回答中華人民共和國究竟是不是外國，以及中國人民是外國人，還是「特殊的中華民國國民」。
報告指出，政府部門在李貞秀事件中的立場是，中國籍人士具有中華人民共和國國籍，屬於《國籍法》所稱「中華民國國民兼具外國國籍者」，依法必須辦理放棄外國國籍，並於期限內提出喪失國籍證明，否則不得繼續擔任公職。
李貞秀則援引《台灣地區與大陸地區人民關係條例》，主張大陸地區人民經許可進入台灣，設有戶籍滿十年後，即可登記為公職候選人或擔任公職。依此主張，中國籍人士是否放棄中華人民共和國國籍，並不是取得公職資格的必要條件。
延燒焦點：最新台北市長選戰調查出爐！ 「這人」竟以領先超過兩成碾壓對手...
傅崐萁提案排除《國籍法》 報告：中國人民恐成「特殊本國人」
報告提到，傅崐萁等人提出《國籍法》修正草案，主張取得台灣戶籍的中國大陸地區人民參選及任職時，應排除《國籍法》有關放棄外國國籍的規定，改依《兩岸人民關係條例》辦理。
提案理由是，《中華民國憲法增修條文》已明定，自由地區與大陸地區人民的權利義務可以特別法規範；《兩岸人民關係條例》也已處理大陸地區人民的戶籍、身分、就業、公職參選及任職資格，因此不應再適用《國籍法》。
報告指出，若這項修法通過，產生的法律效果將是：中華人民共和國國民不被視為外國人，而是「特殊的中華民國國民」，只要在台灣設籍滿十年，即可擔任公職。
報告認為，問題根源在於《中華民國憲法增修條文》及《兩岸人民關係條例》都以「國家統一前」作為法制前提，將台灣稱為自由地區或台灣地區，將中華人民共和國實際統治的領域稱為大陸地區。
這套法律架構雖承認中華民國政府實際統治範圍只有台澎金馬，也承認大陸地區不受中華民國有效統治，卻未明確承認中華人民共和國是一個主權國家，也無法清楚說明中國人民就是中華人民共和國國民。
兩國論未進入法律體系 公職人員應負憲法忠誠義務
報告指出，李登輝提出的「特殊國與國關係」，主要停留在政治主張、談判及自我定位，沒有完整進入中華民國憲法與法律體系。
因此，現行法制一方面承認兩岸分治，另一方面又可能把中國人民視為中華民國人民；中華人民共和國既未被清楚視為外國，當涉及外患罪、反滲透或公職人員忠誠義務時，便容易陷入法律解釋上的矛盾。
報告主張，相關法律判斷應回到中華民國實際統治權所及的「邊界」。當個人行為涉及台澎金馬安全、中華民國存在或自由民主憲政秩序時，法律就有介入的必要；若只是單純涉及中華人民共和國，沒有觸及台灣的統治邊界，才可能沒有法律介入空間。
報告也區分一般人民與公職人員的責任。一般人民只須遵守法律，不必在內心認同國家；但公務員、軍人及民選公職掌握公權力，應負維護自由民主憲政秩序的「憲法忠誠義務」。
這項義務所維護的並非特定政黨或領袖，而是人權、國民主權、權力分立、依法行政、司法獨立、多黨政治、政黨機會平等及性別平等等民主價值。
報告因此認為，判斷中國籍人士能否擔任公職，不能只看設籍年限，也不能只停留在是否形式上放棄國籍，更須確認其是否願意維護台灣現行的自由民主憲政秩序。
報告警告，若法律允許中國人民不必放棄中國籍，只要設籍滿十年即可任職，將使中國人民從外國人變成「特殊的本國人」，進一步模糊國家的規範邊界，甚至造成國家在制度上形同不設防。