綠色和平質疑新四輕擴建案籲下任高雄市長向高風險投資說不

發布 2026.09.08 01:35

綠色和平公布「高雄市民新四輕認知與民意調查」結果，竟有高達90.3%的高雄市民不知新四輕擴建計畫。圖：孫家銘／拍攝

中油打算斥資逾千億元推動林園新四輕擴建計畫，卻有高達九成高雄市民被蒙在鼓裡！綠色和平7日公布「高雄市民新四輕認知與民意調查」，結果顯示90.3%高雄市民不知道新四輕擴建計畫，即使在最接近石化工業區的林園、大寮，也有82.9%民眾不知道。更值得注意的是，在問卷進一步提供國際減塑趨勢、石化產業空氣污染及微塑膠健康風險等資訊後，整體民意分布出現反轉，不贊成比例由25.8%上升至47.6%，超越36.3%的支持比例。

中油回應表示，該民調結果提醒中油應注意新的想法，新四輕目前仍處於規劃設計及環境影響評估階段，隨著工程規劃及環評資料逐步完備，相關資訊也會依程序持續公開後續環評程序除依法公開資訊外，中油也會把民眾最關心的空污、健康風險、碳排、產業必要性及舊四輕如何退場，以更容易理解的方式公開說明。

綠色和平公眾動員發展主任曾意婷指出，新四輕並非單純的設備汰舊換新，計畫於2024年5月核定，預算達1,062億元，將新建年產能100萬噸乙烯的輕油裂解廠，目前已進入基本設計發包階段，如此大規模的公共投資與石化產能擴張，攸關高雄未來數十年的產業方向、環境與居民健康。

曾意婷表示，一項將乙烯產能提高至現有近三倍、總投資逾千億元的重大計畫，卻有九成高雄市民不知道，顯示中油與政府在資訊揭露及社會溝通上刻意隱瞞重大決策，將市民排除在外。這次調查由綠色和平委託山水民意研究股份有限公司執行，於2026年7月23日至26日，以電話訪問(含市話與手機)方式，針對設籍高雄市之20歲以上成年人進行調查，共取得有效樣本1,070人，並依人口統計資料加權，在95%信心水準下，抽樣誤差約為正負3.00個百分點。

調查顯示，在尚未提供進一步資訊前，41.4%受訪者贊成新四輕、25.8%不贊成，另有32.7%不知道或沒有意見。然而，當受訪者進一步獲得國際減塑趨勢、石化產業造成的空氣污染，以及微塑膠健康風險等資訊後，支持比例降至36.3%，反對比例則大幅上升至47.6%；不知道或沒有意見者也由32.7%降至15.9%。

曾意婷表示，這組數字顯示，高雄市民對新四輕的態度並非固定不變，在未提供進一步資訊前，支持比例高於反對；但當問卷加入全球石化市場、減塑趨勢，以及環境與健康風險等資訊後，民意分布明顯改變，這反映出，市民在面對重大產業投資時，需要更完整的資訊才能形成判斷。更重要的是，87.2%的受訪者認為，高雄市政府審查新四輕擴建案時「需要更審慎評估」，其中64.1%甚至認為「非常需要」；另有81.3%民眾支持政府應提出更積極的減塑政策，減少不必要的塑膠生產，顯示不論市民最終是否支持新四輕，要求政府對重大石化投資更審慎把關，已具有高度共識。

曾意婷指出，新四輕持續推進之際，臺灣石化產業正面臨全球產能過剩與需求變化，近期已有業者停產、裁員或調整產能。當市場與產業結構快速改變，政府更應把資源投入產業高值化、下游材料研發、勞工轉型與新的在地就業，而非持續擴張初級石化原料產能。

林園居民表示並非反對工作，而是不希望下一代只能在污染與工作之間二選一。林園中汕里前里長李進宗表示，石化產業在林園存在數十年，居民比任何人都了解產業對地方就業的重要性，也長期承擔工業發展帶來的污染與風險。「我們不是不知道石化產業養活很多家庭，也不是一句話就要把工廠全部關掉。但是這麼大的擴建案，連住在林園的人都有這麼多人不知道，政府真的有把居民當成需要被好好溝通、好好說明的人嗎？」

李進宗表示，地方居民真正關心的是，產業繼續發展的同時，能不能讓下一代擁有更安全的生活環境與更多元的工作選擇。「林園已經陪著台灣石化產業走了幾十年，現在產業環境正在改變，我們更希望政府想清楚未來二、三十年的路。我們要的不是在環境跟工作之間二選一，而是政府提出一條既能保障工作，也能讓地方更健康、更安全的轉型道路。」

新四輕仍在基本設計階段，下一任高雄市長不能迴避現在正是重新檢視投資規模與必要性的關鍵窗口，今年當選的下一任高雄市長，任期內勢
必面對新四輕後續推進，以及市府如何在減碳、環境治理與產業轉型上把關。綠色和平呼籲所有高雄市長候選人正面回答：是否支持在目前規模下繼續推動新四輕擴建？面對石化產業市場變化，將如何保障既有勞工與地方就業？又將如何降低林園及高雄居民長期承擔的環境與健康風險？

曾意婷表示，這份民調不是要求高雄在「產業」與「環境」之間選邊站，而是提醒所有市長候選人，高雄需要的不是再一次以擴產換取發展，而是一套同時守護健康、保障就業、推動產業高值轉型的城市發展方向。綠色和平呼籲下一任高雄市長，展現前瞻遠見，為市民健康把關，向高風險的擴產投資說不，終止「市場、人民都不買單」的新四輕擴建計畫。

中油表示，新四輕採彈性導入乙烷裂解進設計以提升競爭力、降低碳排放，希望更新已運轉超過40年的舊四輕，並重建台灣必要的基礎原料供應能力，藉由汰換40年以上老舊工場，重新建立一套更安全、更低污染排放強度，而且以符合政府機關的要求來執行；產能不等於產量，「產能」係設備設計及長期投資規劃可以擁有長遠的競爭力，「產量」則依市場需求及下游訂單彈性調整，不宜因短期開工率下降即認定產能過剩並要求削減產能；維持適當產能和設備備援，有助確保產業鏈供料穩定與韌性。

居民健康風險不應由中油自行宣稱沒有影響，而應由環評健康風險評估回答，新四輕將依程序進行危害辨識、劑量效應、暴露評估及風險特徵化，並納入周邊居民可能暴露情境，結果及方法接受主管機關與環評委員審查。中油表示，塑膠是一種材料，不等於污染，本身廣泛使用在醫療、電子、半導體、汽車、建築、食品保存及各種民生用品，中油支持減少不必要的一次性塑膠，但醫療、電子、汽車、建築及民生所需要的材料，不能簡單以「減塑」兩個字全部否定。