東南亞叫車與外送龍頭Grab擬以6億美元（約新台幣180億元）現金收購台灣foodpanda，公平交易委員會已將結合案審議期限延長至10月27日。經濟民主連合（下稱經民連）今（11）日表示，本案不僅涉及市場集中、實質控制與競爭弱化，更牽涉消費者、商家交易資料及空間資訊流向等資料主權與國安風險，主張公平交易委員會（下稱公平會）應將經濟安全納入審查，並否准此案。
經民連指出，Grab就自研GrabMaps公開資訊揭露，每秒可採集80萬個GPS點，累積軌跡已逾440億公里，並於外送交易過程中蒐集捷徑、巷弄與大樓出入口等影像資訊。其Places API與Routes API更涵蓋地址、興趣點、路徑計算等服務，使外送、地圖、身分與支付等不同層次資料產生交會。
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經民連表示，Grab於2025年6月18日進一步與中國華為Petal Maps簽署合作備忘錄，合作內容包括東南亞高精度地圖測繪與360度街景影像。Grab雖稱合作範圍不涵蓋台灣，資料亦儲存於AWS新加坡而非阿里雲，但其跨業整合後的資料流向，外界難以客觀監督，未來合作是否進一步擴及其他服務或市場，亦仍有不確定性。
經民連指出，Grab早於2016年即在北京設立「格步科技」，作為其全球首個海外研發中心，目前人數已逾400人，惟其核心AI演算法、原始碼、資料標註與東南亞資料層之間如何隔離，迄今未見可供第三方查核的技術架構說明。
經民連並提到，中國《國家情報法》第7條規定，任何組織與公民均有義務配合國家情報工作；在Grab與華為已建立地圖合作關係的情況下，一旦相關資料通道於技術架構上形成，未來能否單靠契約明文限制資料流向，值得主管機關審慎檢視。
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經民連舉例，美國商務部工業與安全局於2025年公布相關最終規則，限制具中國或俄羅斯關聯的車輛連線系統與自動駕駛系統，其考量之一即在於相關企業可能面臨資料分享或遠端存取要求；歐盟《資料法案》亦對重要資料跨境流向建立防護機制。經民連認為，此類國際趨勢均顯示，關鍵空間及行為資料已不能單純視為一般商業資產。
此外，經民連指出，新加坡個人資料保護委員會曾於2020年認定Grab在兩年內多次違反個資保護規範，涉及用戶帳戶餘額、車牌、乘車路線與住址等資訊。經民連認為，若本案獲准，涉及的不僅是600萬名台灣消費者與10萬家餐飲業者的交易資訊，也包括巷弄、大樓出入口等大量空間資料，其風險已超出單純公平交易法所處理的市場競爭問題。
針對Grab的股權與合作生態系，經民連表示，Grab股權雖以矽谷創投與日本SoftBank等為主，滴滴出行等中資股東持股亦未達控制門檻，但「中資持股有限」不應成為排除風險的唯一依據。
經民連指出，Grab在北京設有逾400人的研發中心，加上與華為Petal Maps建立策略合作，意味其資料、演算法與技術架構的實際影響力，不能僅以形式上的持股比例判斷。經民連主張，公平交易法第10條第1項第5款所稱「實質控制」，應優先檢視實際資料與技術關係，而非只停留於股權門檻。
經民連也關注，隨著10月27日審議期限逼近，支持Grab併購案的公共論述明顯增加，包括財經媒體專訪、企業高層親自訪台，以及部分工會聯合聲明等。
經民連指出，曾任雪豹科技董事長、阿里巴巴天貓海外事業群台灣總經理、現任矽谷橡子園太平洋創投合夥人的吳德威，近期於媒體專訪中公開支持此案，主張市場需要「二哥」制衡Uber；另Grab董事總經理余偉騰也親自訪台，於6月9日媒體說明會提出「3 3」在地承諾。
經民連表示，Grab對外送員提出「安定、安穩、安全」三項承諾，包括轉換、裝備、文件審核及專屬客服等措施；對商家則承諾導入AI助理工具、菜單與庫存自主管理，以及協助台灣餐飲品牌拓展海外。
不過，經民連認為，相關承諾仍存在三項明顯缺口，包括未提出商家佣金上限、未說明消費者訂價機制，也未對資料儲存地與跨境傳輸限制提出明確承諾，而這些恰恰是在市場高度集中後，最容易影響商家與消費者利益的核心事項。
經民連也提到，全台18個工會於7月20日發表聯合聲明，呼籲公平會有條件核准此案，並強調第一線外送員更關心是否「有單可跑」。但經民連指出，18個工會中僅6個為地區性外送工會，其餘則包括計程車、貨運、旅遊等其他運輸與服務業工會，因此此類跨產業聲明是否足以代表外送從業人員整體立場，仍有討論空間。
經民連並質疑「二哥制衡Uber」的論述，指出Grab本身亦持有Uber一定比例股份，在此利益結構下，所謂制衡關係如何成立，應受到進一步檢驗。
經民連另引述前公平會委員陳櫻琴先前投書，提及Grab於菲律賓收購Uber東南亞業務後，曾因違反附加條件而多次遭裁罰。經民連認為，相關經驗顯示，僅以附條件核准方式處理大型平台結合案，其實際執行效果未必如預期。
經民連進一步以日本為例指出，日本除透過《特定數位平臺之透明性及公正性向上法》，要求大型數位平台揭露交易條件、建立自主程序並定期提交評估外，日本總務省也曾因LINE-Yahoo與韓國Naver之系統及資料安全問題介入，要求降低系統依賴、切割認證基礎設施，甚至檢討彼此資本關係。
經民連認為，日本案例顯示，先進民主國家處理大型數位平台時，已將市場競爭、資安、資料主權與資本關係一併納入治理，而非僅從傳統公平競爭角度審視。
經民連並指出，行政院國家科學及技術委員會自2023年起推動TAIDE主權AI計畫，核心之一即在確保訓練語料合法授權及模型權重自主可控；若大量台灣消費者、商家交易及空間資料進一步流入境外平台及其合作生態系，恐與政府推動主權AI所強調的資料自主產生政策矛盾。
針對本土外送市場，經民連指出，《外送員權益保障及外送平臺管理法》於今年7月21日施行後，已有本土業者自施行首日起，即落實接單前揭露取餐距離、送餐距離與預估時間，並完整揭露送達地址、歷史訂單時間及基本報酬與其他費用等資訊。
經民連認為，這顯示本土業者仍具有以法遵、透明度與服務品質參與市場競爭的空間；若Grab併購foodpanda後使市場進一步集中，將可能直接壓縮本土新進業者成長與競爭的可能性。
經民連最後主張，本案依公平交易法第13條第1項進行衡量時，應納入市場集中後對商家佣金、消費者價格的議價能力影響，以及資料主權、本土業者競爭空間與矯正措施可行性等因素。
經民連認為，Grab過往於菲律賓違反附加條件的經驗，加上此次「3 3」承諾仍未回應商家佣金、消費者訂價與資料跨境流動等核心問題，顯示附條件核准未必足以排除相關風險。
經民連強調，公平會於2024年12月曾依公平交易法第13條第1項否准Uber Eats併購foodpanda，此次審查Grab收購案時，除應維持競爭政策之一致性，也應將資料主權與國家經濟安全納入整體評估。
經民連表示，10月27日前公平會作出的決定，影響的不只是台灣外送市場未來還有多少平台可供選擇，也攸關台灣未來數位資料與主權AI政策的發展基礎，因此主張公平會應否准Grab收購foodpanda案。
