社會住宅興建計畫推動數十年,總統賴清德上任前所承諾的13萬戶新增目標,近日在行政院推出的修正新版「百萬戶租屋家庭支持計畫(114-121年)」中傳出大砍七成,只剩3萬戶,引起社會住宅推動聯盟與OURs都市改革組織等民間團體痛批「政見跳票」。時代力量也批評,內政部「包租代管也算是達成目標」的說法根本就是混淆視聽、曲解是非。
時代力量表示,「包租代管」是政府用租稅減免和各項補助,鼓勵房東把手上的房子交給業者出租,租金打八到九折租給符合資格的房客。「包租」是業者向房東承租後轉租房客,「代管」是房東和房客直接簽約,業者只負責管理。至於「社會住宅」,是政府自己蓋、自己持有、自己出租的房子。房子是政府的,租金由政府訂,租期 6 到 12 年。前者是一年一簽的契約,後者是可以運用五十年以上的房子,兩個根本不一樣,不能放在一起算。
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時代力量指出,在台灣的租屋市場上,身心障礙者、獨居長者、單親家庭常因為身分被拒絕,難以找到品質好、可負擔、能久住的房子。而依《住宅法》第 4 條,社會住宅必須至少 40% 出租給經濟或社會弱勢者,加上不得拒租、無障礙規劃、6 到 12 年穩定租期,能夠保障弱勢者安居。但「包租代管」中則沒有這些規定,房東可以不參加、可以挑房客、可以不續約。
據衛福部推估,九類弱勢族群的社宅需求是 21 萬 6,470 戶。新版計畫 15 萬戶的目標就算全數蓋好蓋滿,依 40% 保障比率也只能容納 6 萬戶,等於超過七成、15 萬 6,470 戶的弱勢家庭只能繼續在市場掙扎。
時代力量表示,社宅的房子是政府的,政府有定價權,而且租期長,變動小。包租代管則是拿「市場租金」乘固定折數,包租八折、代管九折,而市場租金是由業者提供鄰近行情給地方政府認定的。市場漲,基數就漲,加上一年一約每年重算,租金還是會跟著市場走。
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時代力量進一步分析,一個國家如果沒有足夠數量的社會住宅,租客就沒有其他選擇,只能任由房東漲價。國際經驗也是如此,沒有社宅壓住租金漲幅,租金補貼和包租代管的政府補助,很大一部分只會被漲上去的房租吃掉。
至於採「包租代管」會不會比較省錢,時代力量表示「正好相反」。社會住宅推動聯盟依內政部新版計畫書換算,並以年通膨 1.5% 計算,同樣是提供一戶家庭居住保障 50 年,租金補貼要花約 279 萬元,包租代管高達 652 萬元,直接興辦則只要 298 萬元。反觀現金補貼是年年編列的支出,會隨物價和房租一路墊高,而且錢花了,政府什麼都不會留下。社宅則是 20 年撥付完畢就不再追加,通膨推不動它,還留下一間可以繼續使用的房子。
內政部擔憂的「空餘屋」問題會不會出現?時代力量表示,社會住宅要發揮保障弱勢、抑制房價、讓未來世代住得起的效果,台灣現在的量還遠遠不夠。除非個案選址或規劃出問題,否則根本不可能變成空屋。
時代力量指出,台灣已經蓋完或正在興建的社會住宅,只占全國住宅存量 1.31%。新版 15 萬戶目標全部完成,只會提高到 1.57%,就算賴清德原本承諾的 25 萬戶全部蓋完,也只有 2.61%。反觀內政部自己在計畫裡寫的各國比例,荷蘭 34%、香港 29%、英國 20%、歐盟平均 14%、新加坡 8.7%、美國 6.2%、日本 6.1%、韓國 5%。也就是說,就算原本承諾的 25 萬戶百分之百達成,也不到韓國的一半。現在連這個目標都被大砍,以國際標準來看,台灣的社會住宅等於才剛起步,就宣告結束。
但這些土地不蓋社宅了怎麼辦?時代力量說明,土地不會因為不蓋而消失,那些依規定留給社宅的土地,只會經由都市計畫檢討解編,回到可以標售的土地池,變成建商手上的素地。「少了政府能定價的房子,多了市場定價的建案」,未來台灣只會陷入房價越來越高,空屋越來越多,無止盡的惡性循環。
時代力量呼籲總統賴清德,「負責任的政府」看的是下一代,「不負責任的政權」看的是眼前的選票;並強調,有居住正義才有分配正義,有分配正義才有社會團結,有社會團結才有凝聚的國家。「請你不要用你的短視,錯過投機下一代的黃金時機,摧毁過去 15 年的努力,摧毁年輕人的未來。」